Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ТСЖ «Мамулино 13» Т.В.А. на постановление административной комиссии при администрации г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 12 августа 2020 г. (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35.1 закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Товарищества собственников жилья «Мамулино 13»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ товарищество собственников жилья «Мамулино 13» (далее - ТСЖ «Мамулино 13», ТСЖ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-30 «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей (л.д. 41-47).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитника Т.В.А., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ТСЖ «Мамулино 13», обжаловал его в Пролетарский районный суд г. Твери (л.д. 1-3).

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 12 августа 2020 г. в редакции определения от 19 августа 2020 г. постановление административной комиссии при администрации г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба защитника ТСЖ «Мамулино 13» Т.В.А. – без удовлетворения (л.д. 127-131, 141-142).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитника ТСЖ «Мамулино 13» Т.В.А., просит постановленные по делу решения отменить и производство прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Полагает, что при рассмотрении дела существенно нарушены нормы процессуального права: ТСЖ не было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, так как направление извещения на электронный адрес за сутки до составления таковым не является; при рассмотрении дела председатель административной комиссии незаконно единолично удалил председателя правления ТСЖ «Мамулино 13» Л.Т.В., что не позволило ей надлежащим образом защитить интересы ТСЖ. Считает, что при назначении административного наказания не учтены имущественное и финансовое положения юридического лица и требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) не выполнены, поэтому имеются основания для снижения административного штрафа до размера половины минимального размера штрафа. Ссылаясь на то, что ТСЖ является субъектом малого предпринимательства, полагает, что назначенный административный штраф подлежал замене на предупреждение (л.д. 132-135).

Изучив материалы дел об административных правонарушениях в полном объеме, обоснованность доводов жалобы, выслушав председателя правления ТСЖ «Мамулино 13» Л.Т.В. защитника Т.В.А., поддержавших жалобу по доводам в ней изложенным, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 35.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» непринятие мер к устранению самовольно размещаемых (вне мест, разрешенных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области) вывесок, объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, надписей с фасадов зданий, строений, сооружений, временных объектов, объектов благоустройства, мест проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, наземных частей линейных объектов, объектов наружного освещения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила), которые действуют на всей территории г. Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 2.20 Правил на территории города не допускается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать информационные материалы, наносить граффити на остановочных пунктах, фасадах зданий, строений, сооружений, столбах, ограждениях (заборах) и иных не предусмотренных для этих целей объектах.

В соответствии пунктом 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

На основании подпунктов 5.5.1, 5.5.5 пункта 5.5 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны по мере необходимости очищать фасады; в течение трех суток с момента обнаружения удалить с фасада надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иные информационные материалы. Ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств.

Из подпунктов 5.51 и 5.53 Правил запрещается наружное размещение (расклеивание, вывешивание) объявлений, листовок, информационных материалов, в том числе плакатов, афиш и другой печатной и рукописной продукции, а также нанесение надписей и графических изображений, размещение иных изображений вне специально отведенных для этого мест, а равно без необходимых разрешений и согласований. Не допускается размещение (расклеивание, вывешивание) объявлений, листовок, информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях, опорах освещения и контактной сети электрического транспорта, деревьях, за исключением специально отведенных мест.

Как усматривается из материалов дела ТСЖ «Мамулино 13» (ОГРН №, ИНН №, КПП №) управляет многоквартирным домом по адресу: <адрес> (л.д. 33-35, 51, 52, 57-67).

ДД.ММ.ГГГГ в период времени между 11 часов 00 минут и 11 часов 15 минут уполномоченным должностным лицом - начальником отдела по связям с общественностью и социальным вопросам администрации Пролетарского района г. Твери Л.А.В. в ходе осмотра городской территории на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлена надпись черного цвета «К.Б.».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСЖ «Мамулино 13» была направлена информация об обнаружении надписи на фасаде дома, с предложением организовать и провести работы по удалению с фасада дома графических надписей черного цвета в течение трех суток с момента получения уведомления (л.д. 53). Уведомление было направлено посредством электронной почты и доставлено адресату ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 55 минут (л.д. 55-56).

ДД.ММ.ГГГГ в период между 14 часов 25 минут и 14 часов 35 минут в ходе повторного обследования фасада уполномоченным должностным лицом - начальником отдела по связям с общественностью и социальным вопросам администрации <адрес>Л.А.В. установлено, что фасад дома <адрес>, в надлежащее состояние не приведен, обстоятельства, установленные в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, то есть надпись черного цвета «<данные изъяты>» не удалена, о чем составлен акт с приложенным к нему фотоматериалом (л.д. 68-71).

Данные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по связям с общественностью и социальным вопросам администрации <адрес>Л.А.В. в отношении ТСЖ «Мамулино 13» протокола об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 35.1 закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14 июля 2003 г. № 46-30 (л.д. 49-50).

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации г. Твери в отношении ТСЖ «Мамулино 13» вынесено постановление №, которым ТСЖ «Мамулино 13» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 35.1 закона Тверской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размер 25000 рублей (л.д. 41-47).

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводам о доказанности вины ТСЖ «Мамулино 13» в совершении административного правонарушения по статье 35.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и оснований для отменены или изменения постановления о назначении административного наказания не установил.

Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства дела и вина ТСЖ в совершении вмененного правонарушения, подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом № очередного общего собрания членов ТСЖ «Мамулино 13», проведенного в очно-заочной форме с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35); Уставом ТСЖ «Мамулино 13» (л.д. 12-32); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 57-67); протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 38-40); актом обследования территории с фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-88); копией с сайта ГИС ЖКХ о направлении администрацией Пролетарского района г. Твери в адрес ТСЖ «Мамулино 13» информационного письма № от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении надписи на фасаде дома графической надписи черного цвета с требованием удалить её в течение трех суток и предупреждением о возможной административной ответственности в случае не выполнения указанного требования, с приложением фотоматериала, с подтверждением о доставке уведомления (л.д. 52-55, 56); актом обследования территории (объекта) с фотоматериалом от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 68-72); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 49-50), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных правонарушений. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие событий административных правонарушений, лицо, их совершившее, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел, а также причины и условия совершения административных правонарушений.

Доказательств, подтверждающих принятие ТСЖ «Мамулино 13» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушений, соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ТСЖ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении аналогичны доводам при обращении с суд первой инстанции, судьей первой инстанции проверены и правомерно признаны несостоятельными.

Так, уведомлением о приглашении на составление протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут, с разъяснением процессуальных прав, было направлено на адрес электронной почты ТСЖ, и успешно доставлено в 14 часов 49 минут (л.д. 52, 73, 78), то есть более чем за сутки до времени назначенного на составление протокола об административном правонарушении.

Приведенные в судебном акте мотивы, по которым судья районного суда признал данный срок разумным и не нарушающими право ТСЖ на защиту, обоснованы и оснований к иной переоценке данных обстоятельств, не усматриваю.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела административным органом, не правомерным удалением председателя правления ТСЖ, нарушено право ТСЖ на защиту, не свидетельствует о нарушении процессуальных прав ТСЖ «Мамулино 13», влекущими безусловную отмену состоявшихся по делу решений.

Так, копия протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ направлялась на электронный адрес ТСЖ в день его составления (л.д. 75-77).

Из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что законному представителю ТСЖ Л.Т.В. и защитнику Т.В.А. разъяснялись процессуальные права и они знакомились с материалами дела об административном правонарушении в полном объеме, что подтверждается соответствующими расписками (л.д. 83, 84, 89, 90), а также разрешались ходатайства защитника, заявленные в порядке статьи 24.4 КоАП РФ (л.д. 91-92), после исследования материалов дела об административном правонарушении на стадии дополнений Л.Т.В., не реагировавшую на замечания председателя административной комиссии и одновременно разговорившую с ним, попросили удалиться, но при этом защитник ТСЖ Т.В.А. давал пояснения и поддерживал позицию об отсутствии в действиях ТСЖ инкриминируемого правонарушения (л.д. 38-40).

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы о нарушении права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении необоснованны, и подлежат отклонению.

Административное наказание назначено ТСЖ «Мамулино 13» по правилам, установленным статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 35.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с приведением обоснования не применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления о назначении наказания и признания правонарушения малозначительным с прекращением производства по статьей 2.9 КоАП РФ, а также замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение в силу статьи 4.1.1 КоАП РФ судья районного суда не усмотрел, таковые не было установлено и при рассмотрении жалобы заявителя в Тверском областном суде.

Утверждения подателя жалобы о возможности снижения назначенного ТСЖ административного штрафа в половинном размере от минимальной санкции статьи основаны на неверном толковании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления административного органа и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении вынесенного по настоящему делу.

Постановление о привлечении ТСЖ «Мамулино 13» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 35.1 закона Тверской области «Об административных правонарушениях», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений по делу, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела административным органом, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ судья,

решил:

постановление административной комиссии при администрации г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 12 августа 2020 г. (с учетом определения от 19 августа 2020 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 35.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ТСЖ «Мамулино 13» оставить без изменения, жалобу Т.В.А., действующего по доверенности в интересах ТСЖ «Мамулино 13», - без удовлетворения.

Судья И.В.Яшина