Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям Шитикова А.М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 02 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Романенкова В.А.

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям № от (дата) <данные изъяты> Романенков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 02.11.2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Романенкова В.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо административного органа просит решение судьи отменить, как противоречащее законодательству Российской Федерации, указывая на допущенное нарушение требований земельного законодательства и не принятие всех необходимых мер по уборке мусора на территории ...

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Романенкова В.А. – Сокур В.А., возражавшего против отмены решения судьи, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения мероприятий по предупреждению нарушений земельного законодательства Российской Федерации по вопросам использования и охраны земель 13.06.2012 г. установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала ... образовалось захламление твердыми бытовыми отходами (битые кирпичи, отходы бумаги и картона, опилки, стекло, пакеты, пластиковые бутылки и др.), о чем составлен Акт осмотра земельного участка.

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 13.07.2012 г., указанный земельный участок находится в составе сельскохозяйственных угодий (пашня и пастбища).

<данные изъяты> Романенковым В.А. в судебном заседании не оспаривалось нахождение вышеназванной несанкционированной свалки на территории земельного участка принадлежащего Михновскому сельскому поселению.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Министерства природных ресурсов России 02.12.2002 № 786, перечисленные бытовые отходы относятся к IV и V классам опасности.

23.08.2012 г. в отношении Романенкова В.А. составлен протокол об административном правонарушении СМ-ДЛ-ЗН-0551-034/12, согласно которому он, являясь главой <данные изъяты>, в нарушение положений статей 12, 78 Земельного кодекса РФ, п.18. ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не обеспечил организацию сбора и вывоза бытовых отходов.

06.09.2012 г. должностным лицом административного органа вынесено постановление № о привлечении <данные изъяты> Романенкова В.А. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое решение и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что администрацией сельского поселения предпринимались меры по уборке мусора с указанного участка и администрация непосредственно не занимается деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

С таким выводом следует согласиться в связи со следующим.

В соответствии с п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.19 ст.7 Устава Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза отходов и мусора

В целях осуществления указанных полномочий Решением № 7 от 28.02.2009 г. Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области было создано муниципальное унитарное эксплутационное предприятие «Михновское», на которое возложены обязанности содержания свалок, а также благоустройство и текущее содержание поселков.

Из представленных документов усматривается, что на основании договоров с администрацией МУЭП «Михновское» неоднократно проводилась уборка мусора с указанной территории, что подтверждается, в том числе актами от 15.05.2012 г. и от 10.08.2012 г.

Из писем в прокуратуру Смоленского района, Росприроднадзор, МО МВД России «Смоленский» следует, что неизвестные лица систематически осуществляют незаконный вывоз мусора на указанную территорию.

Поскольку Администрация Михновского сельского поселения, <данные изъяты> непосредственно не занимается деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов и данные функции возложены на МУЭП «Михновское», привлечение <данные изъяты> к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ нельзя признать обоснованным.

Доводы жалобы при указанных обстоятельствах основаниями для отмены решения судьи не являются.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого акта, не имеется.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таком положении решение судьи от 02.11.2012 г. следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 30.7, частью 1 статьи 29.10, а также статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 02 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Романенкова В.А. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям Шитикова А.М. – без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле