Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2 на решение судьи Калининского районного суда Тверской области от 27 мая 2019 г. по жалобе ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 21 февраля 2019 г. № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 56.2 закона Тверской области об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район»
от 21 февраля 2019 г. № 1 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 56.2 закона Тверской области об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (л.д. 80-82).

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ФИО3 обратилась с жалобой в Калининский районный суд Тверской области (л.д. 1).

Решением Калининского районного суда Тверской области
от 27 мая 2019 г. жалоба ФИО3 удовлетворена, вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 95-96).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, председатель административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее - административная комиссия) ФИО2 просит отменить решение судьи районного суда. В обоснование доводов о незаконности постановленного решения указывает, что ФИО3 при выгуле домашнего животного допустила по неосторожности нападение принадлежащей ей собаки на человека с причинением вреда здоровью, чем нарушила требования по безопасности при содержании домашних животных. Обращает внимание, что ФИО4 не был вызван в судебное заседание для подтверждения данных им объяснений. Считает, что вина Рединой доказана в полном объеме, событие административного правонарушения имело место быть, что подтверждается как показаниями самого ФИО5, так и показаниями ФИО3 (л.д. 102-103).

В судебное заседание председатель административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2, ФИО3 не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 109, 110), никаких ходатайств не заявляли. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.2, п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав ФИО6, действующую по доверенности в интересах ФИО3, критиковавшую доводы жалобы, потерпевшего ФИО4, считавшего, что административная комиссия правомерно привлекла ФИО3 к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 56.2 закона Тверской области
от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»
(далее – Закон Тверской области) нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> требований по безопасности при содержании домашних животных, выразившееся в допущении по неосторожности нападения собаки на человека с причинением вреда здоровью человека, если это деяние не содержит признаков преступления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области № 35 14 сентября 2018 г. Правил благоустройства территории муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области»
(далее Правила благоустройства, Правила).

В соответствии п. 11.2. Правил благоустройства владельцы животных обязаны предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей, а также обеспечивать тишину для окружающих в соответствии с санитарными нормами, соблюдать действующие санитарно-гигиенические и ветеринарные правила.

Согласно п. 11.5.1 Правил выгул собак разрешается на пустырях
(не благоустроенных местах общего пользования), в малолюдных переулках, лесных массивах, при условии обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей, соблюдения санитарных норм и уборки загрязнений места выгула продуктами жизнедеятельности собаки сопровождающим ее лицом.

Выгул собак запрещается: на оживленных улицах, газонах, в парках, в скверах, на территориях учреждений здравоохранения, образовательных учреждений (включая детские сады), спортивных сооружений, детских площадок, пляжей, рынков, кладбищ, на придомовых территориях многоквартирных домов (п. 11.5.2. Правил).

В силу п. 11.5.3. Правил перемещение с собакой за пределами помещений их содержания (в т.ч. в целях выгула) разрешается только на коротком поводке (до 80 сантиметров) и в наморднике.

Как усматривается из представленных материалов, в Администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» из ОМВД России по Калининскому району поступил материал проверки № от 07 января 2019 г. по факту нарушения правил содержания домашних ФИО3, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на <адрес> - собака, принадлежащая ФИО3, напала и покусала ФИО4 (л.д. 21-27).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления специалистом по вопросам налогообложения, земельным отношениям и по делам ГО и ЧС ФИО7 протокола об административном правонарушении от 05 февраля 2019 г. по п. 4 ст. 56.2 Закона Тверской области в отношении ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ
около ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в <адрес> ФИО3 выгуливала принадлежащую ей собаку породы «Горная Перенейская» ростом 40-45 см в холке и весом около 45 кг, на поводке, но без намордника, не смогла справиться с собакой и удержать ее на поводке, и собака набросилась на ФИО4 и покусала его, нанеся последнему телесные повреждения с причинением вреда здоровью, в нарушение п.п. 11.2, 11.5.1-11.5.3 Правил благоустройства, установленных Правилами благоустройства территории МО «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области», утвержденных решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского Тверской области № 35 от 14 сентября 2018 г. (л.д. 19-20).

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район»
от 21 февраля 2019 г. № 1 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, судья районного суда пришел к выводам о том, что в протоколе об административном правонарушении не описано событие правонарушения, не указано в чем выразились действия ФИО3, повлекшие по неосторожности нападение собаки на человека, а в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о причинении вреда здоровью человека, что не позволяет обоснованно высказаться о наличии и степени тяжести вреда, причиненного здоровью, и потому постановление о назначении административного наказания незаконно подлежит отмене, а производство по делу прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, критикующие вышеизложенные выводы судьи районного суда, оснований к удовлетворению жалобы должностного лица административного органа и отмене решения судьи районного суда не усматриваю.

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел составляет два месяца.

Из материалов дела усматривается, что события, инкриминируемого ФИО3 правонарушения, имели место быть 07 января 2019 г., и вменялось нарушение п.п. 11.2, 11.5.1-11.5.3 Правил благоустройства

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 07 марта 2019 г.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не предусмотрена.

С учетом того, что на дату рассмотрения настоящей жалобы - 08 июля 2019 г. установленные сроки давности привлечения к административной ответственности ФИО3, по п. 4 ст. 56.2 закона Тверской области истекли, вследствие чего вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и о виновности лица в совершении административного правонарушения не обсуждается.

На основании вышеизложенного в обсуждение доводов жалобы о том, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 56.2 закона Тверской области, не вступаю.

При таких обстоятельствах жалоба председателя административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Калининского районного суда Тверской области
от 27 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 56.2 закона Тверской области от 14 июля 2003 г.
№ 46-ЗО «Об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии при администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина