Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Охотская горно-геологическая компания» ФИО1 на постановление начальника Охотского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского ТУ Росрыболовства от 11 декабря 2020 года и решение судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Охотская горно-геологическая компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Охотского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского ТУ Росрыболовства ФИО2 от 11 декабря 2020 года акционерное общество «Охотская горно-геологическая компания» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 02 марта 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Генеральный директор Общества ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить, в случае, если суд придет к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, просит снизить размер назначенного административного наказания в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ до 50 000 рублей.

В судебном заседании защитник Общества ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества ФИО1, защитника Общества ФИО4, должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.48 КоАП РФ.

В силу п.7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года №380, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 02 ноября 2020 года выявлено нарушение Обществом требований ч.1 ст.8.48 КоАП РФ. В соответствии с заключением Амурского ТУ Росрыболовства от 18 января 2019 года №04-21-246 в Охотском районе Хабаровского края в 2019-2020 годах предусмотрены мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизведения молоди амурского осетра в количестве 107 экземпляров средней штучной навеской 5 г и (или) молоди калуги в количестве 107 экземпляров средней штучной навеской 10 г и (или) молоди кеты в количестве 289 экземпляров средней штучной навеской 0,5 г с последующим выпуском в водные объекты бассейна реки Амур Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Сроки выполнения Обществом мер по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп.«з» п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года №380, предусмотрены в период 2019-2020 гг.

По состоянию на 20 ноября 2020 года Общество мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не выполнило и не предприняло мер по их выполнению, а именно: не подана заявка на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование на выполнение мероприятий по выпуску молоди в 2021 году.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении Обществом ч.1 ст.50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года №380, возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К событию административного правонарушения относится, в том числе время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат обязательному выяснению по делу об административном правонарушении.

Из решения по делу об административном правонарушении от 02 марта 2021 года следует, что при рассмотрении жалобы на постановление защитник Общества ФИО3 приводил доводы о том, что должностным лицом административного органа в постановлении по делу об административном правонарушении не установлено место и время совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении доводы защитника Общества о том, что время совершения административного правонарушения не установлено, не получили надлежащей правовой оценки судьи районного суда, в том числе с учетом того, что из постановления от 11 декабря 2020 года следует, что нарушение выявлено административным органом 02 ноября 2020 года; по состоянию на 20 ноября 2020 года Общество мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не выполнило, мер к их выполнению не предприняло; сроки выполнения Обществом мер по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «з» п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года №380, предусмотрены в период 2019-2020 гг.

Должностное лицо административного органа ФИО2 при рассмотрении жалобы на постановление пояснил, что за оставшийся период ноября 2020 года и декабрь 2020 года Общество не успело бы подать заявку об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, согласование которой осуществляется в течение не менее 30 дней, что было расценено как невыполнение Обществом требования согласования и указанных нормативных правовых актов. Указанные пояснения также не получили правовую оценку в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении доводы защитника Общества относительно места совершения административного правонарушения надлежащей правовой оценки также не получили, в том числе с учетом того, что в постановлении по делу сделан вывод о том, что правонарушение совершено Обществом в форме бездействия.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, судьей районного суда допущены существенные процессуальные нарушения при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку доводам жалобы, вынести законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Охотская горно-геологическая компания» - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Охотский районный суд Хабаровского края.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина