Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Инертные материалы» Лебедева М.С. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО8№ от 21 апреля 2016 года, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 12 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инертные материалы»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО3№ от 21 апреля 2016 года общество с ограниченной ответственностью «Инертные материалы» (далее – ООО «Инертные материалы», Общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 5-6).

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 12 июля 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Инертные материалы» Алексеева М.В. - без удовлетворения (л.д.47-53).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник
ООО «Инертные материалы» Лебедев М.С., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Критикуя выводы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, указывает, что должностным лицом и судом не исследовался факт противоправности и незаконности действий по снятию и перемешиванию плодородного слоя с нижезалегающим грунтом, его перемещение по границам разработки и складирование в виде отвала, с учетом проводимого строительства и разрешенного вида использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства», на котором возможно построить животноводческую ферму, разборный ангар, здания и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, или и иные постройки, обеспечивающие сельскохозяйственную деятельность. Считает, что Общество не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, гражданам и иным лицам и имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, что не было учтено районным судом при проверке законности постановления должностного лица (л.д. 55-57).

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ООО «Инертные материалы» Лебедева М.С., поддержавшего жалобу по доводам, изложенным в ней, представителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Глущеня Ю.И., считавшую жалобу необоснованной, а оспариваемые постановление должностного лица и решение суда законными, оснований к их отмене не усматриваю.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Инертные материалы» (ОГРН №, ИНН №, КПП № находящемся по адресу: <адрес> (свидетельство о постановке на налоговый учет от ДД.ММ.ГГГГ серия №) на праве общей долевой собственности, доля в праве <данные изъяты> принадлежит земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права № и
№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90, 91-92) кадастровым паспортом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89), выпиской из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88).

Во исполнение приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям № от 13 января 2016 года (л.д. 84) с 14 января по 11 февраля 2016 года проведены мероприятия по надзору за использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Из Акта проверки № от 28 января 2016 года, составленного старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО7 следует, что в деятельности Общества выявлены нарушения земельного законодательства, а именно, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью № га, принадлежащем на праве собственности ООО «Инертные материалы» расположенном в <адрес>, произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы с выемкой грунта на глубину около 2 м. (котлован с отвесными краями), на площади 0,7 га., расположенной в северо-западной части земельного участка и примыкающей к его западной и северным границам. Вдоль западной границы расчищенной площадки расположены отвалы с вынутым грунтом и плодородным слоем, размером 125 м. х 7 м., высотой около 4 м. (л.д. 97)

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 28 января 2016 года № был произведен отбор точечных проб и формирование 3-х объединенных почвенных проб с земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 103)

Как следует из заключения экспертной комиссии ФГБУ «Тверская МВЛ» по результатам исследования объединенных точечных проб почвы произошло уничтожение плодородного слоя на нарушенной части участка и в отвале №. В результате снятия и перемешивания плодородного слоя с нижезалегающим грунтом, его перемещения по границам разработки и складировании в виде отвала, произошла деградация земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 106-108).

Факт совершения ООО «Инертные материалы» административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств: актом проверки №) от 28 января 2016 года с приложенными к нему фототаблицами и схемой обмера (л.д. 97-100), свидетельствами о государственной регистрации права № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90, 91-92) кадастровым паспортом земельного участка
№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89), выпиской из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88), заключением экспертной комиссии в области агрохимии и плодородия почв (л.д.106-108), протоколом об административном правонарушении № от 28 марта 2016 года (л.д. 114-115), которым судьей дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и не соглашаться с ней оснований не имеется.

Таким образом, ООО «Инертные материалы» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы не усматриваю оснований не соглашаться с выводами должностного лица и судьи районного суда о том, что Общество не провело на земельном участке установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате чего произошла деградация земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 0,7 га, что подтверждается материалами дела и Обществом не опровергнуто, а также каких-либо доказательств невозможности соблюдения ООО «Инертные материалы» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено, и потому в действиях ООО «Инертные материалы» имеется состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Действия ООО «Инертные материалы» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, собственник земельного участка для сельскохозяйственного производства, виновность ООО «Инертные материалы» в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом, судьей районного суда полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ООО «Инертные материалы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2
ст. 8.7 КоАП РФ, с жалобой не представлено, в материалах дела не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица и судебного акта, не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Инертные материалы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание Обществу в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено в низшем размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С доводом жалобы о том, что административное правонарушение, совершенное ООО «Инертные материалы» является малозначительным нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого является защита окружающей среды, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Инертные материалы» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО3№ от 21 апреля 2016 года, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 12 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инертные материалы» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Инертные материалы» Лебедева М.С. - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина