Решение № 21-266/2016 от 31.08.2016 Тверского областного суда (Тверская область)

Дело № 21-266/2016 судья Кулаков С.А.

РЕШЕНИЕ

31 августа 2016 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - Колхоза им. Чапаева Платоновой Т.А. на решение судьи Кувшиновского районного суда Тверской области от 10 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Колхоза им. Чапаева,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 от 21 января 2016 года № юридическое лицо - Колхоз им Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридическое лицо не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период <данные изъяты> (т. 1 л.д. 5-7).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 от 21 января 2016 года № юридическое лицо - Колхоз им Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридическое лицо не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с <данные изъяты> (т. 2 л.д. 5-7).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 от 21 января 2016 года № юридическое лицо - Колхоз им Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридическое лицо не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с <данные изъяты> (т. 3 л.д. 5-7).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 от 21 января 2016 года № юридическое лицо - Колхоз им Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридическое лицо не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с <данные изъяты> (т. 4 л.д. 5-7).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 от 21 января 2016 года № юридическое лицо - Колхоз им Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридическое лицо не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с <данные изъяты> (т. 5 л.д. 5-7).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 от 21 января 2016 года № юридическое лицо - Колхоз им Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридическое лицо не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с <данные изъяты> (т. 6 л.д. 5-7).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 от 21 января 2016 года № юридическое лицо - Колхоз им Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридическое лицо не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с <данные изъяты> (т. 7 л.д. 5-7).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 от 21 января 2016 года № юридическое лицо - Колхоз им Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридическое лицо не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с <данные изъяты> (т. 8 л.д. 5-7).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 от 21 января 2016 года № юридическое лицо - Колхоз им Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридическое лицо не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с <данные изъяты> (т. 9 л.д. 5-7)..

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 от 21 января 2016 года № юридическое лицо - Колхоз им Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридическое лицо не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с <данные изъяты> (т. 10 л.д. 5-7).

Защитник юридического лица - Колхоза им. Чапаева Платонова Т.А. обратилась в Кувшиновский районный суд Тверской области с жалобами на постановления должностного лица № № вынесенные 21 января 2016 года ( том 1 л.д. 3-4, том 2 л.д. 3-4, том 3 л.д. 3-4, том 4 л.д. 3-4, том 5 л.д. 3-4, том 6 л.д. 3-4, том 7 л.д. 3-4, том 8 л.д. 3-4, том 9 л.д. 3-4, том 10 л.д. 3-4).

Определением судьи Кувшиновского районного суда Тверской области жалобы на указанные постановления должностного лица административного органа приняты к производству судьи и назначены к рассмотрению в судебном заседании (том 1 л.д. 1-2, том 2 л.д. 1-2, том 3 л.д. 1-2, том 4 л.д. 1-2, том 5 л.д. 1-2, том 6 л.д. 1-2, том 7 л.д. 1-2, том 8 л.д. 1-2, том 9 л.д. 1-2, том 10 л.д. 1-2).

Определением судьи Кувшиновского районного суда Тверской области от 26 апреля 2016 года дела об административных правонарушениях по жалобам на постановления должностного лица соединены в одно производство (том 1 л.д. 154-155).

Решением судьи Кувшиновского районного суда Тверской области от 10 мая 2016 года вышеуказанные постановления должностного лица изменены, по каждому из них размер назначенного административного штрафа снижен до <данные изъяты> рублей, в остальной части указанные акты должностного лица административного органа оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Платонова Т.А. выражает несогласие с постановленными решениями, просит их отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения законного представителя Колхоза им. Чапаева о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях. Указывает что, событие административных правонарушений во всех постановлениях должностного лица описаны неверно, что не может служить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Ссылается на то, что судом неправомерно применено положение ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Учитывая тяжелое финансовое положение
Колхоза им. Чапаева, полагает, что размер административного штрафа по каждому постановлению может быть снижен до <данные изъяты> рублей (т. 1 л.д. 201-202).

Проверив материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, заслушав защитника Платнову Т.А., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Россельхознадзора ФИО1, полагавшую жалобу необоснованной, а решение суда законным, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирует глава 30 КоАП РФ.

Исходя из системного толкования ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в вышестоящий суд, а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения. Проверка законности нескольких постановлений, состоявшихся по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Принятие и рассмотрение судьей районного суда в одном производстве жалобы защитника юридического лица - Колхоза им. Чапаева Платоновой Т.А., поданной на постановления должностного лица административного органа по разным делам об административных правонарушениях, вышеприведенным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Кувшиновского районного суда Тверской области от 10 мая 2016 года, рассмотревшего жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, на разные постановления должностного лица административного органа в одном производстве нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Кувшиновский районный суд Тверской области в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

В связи с отменой решения по указанному основанию доводы жалобы оценке не подлежат.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Колхоза им. Чапаева Платоновой Т.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Кувшиновского районного суда Тверской области от
10 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Колхоза им. Чапаева отменить.

Дела об административных правонарушениях по жалобам защитника Колхоза им. Чапаева Платоновой Т.А. на постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3№ в отношении Колхоза им. Чапаева возвратить на новое рассмотрение в Кувшиновский районный суд Тверской области.

Судья И.В. Яшина