Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1, вынесшего постановление по делу, на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношениибухгалтера Бюджетного Учреждения Чувашской Республики «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО2,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее - УФАС по Чувашской Республике) № от 30 марта 2023 года бухгалтер Бюджетного Учреждения Чувашской Республики «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2023 года постановление должностного лица изменено, административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей (так указано в решении) заменено на предупреждение с применением статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, руководитель УФАС по Чувашской Республике ФИО1, вынесший постановление о назначении административного наказания, выражает несогласие с решением судьи районного суда, заявляя о неправомерности применения в рассматриваемом случае части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При вынесении решения судом не учтено, что административное правонарушение выявлено в ходе прокурорского надзора, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, как предусмотрено частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание, состоявшееся 13 июля 2023 года в 9 часов 30 минут, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы, участники производства по делу об административном правонарушении (заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары, возбудивший дело об административном правонарушении, законный представитель ООО <данные изъяты>) и лицо, подавшее жалобу, не явились.

В судебном заседании ФИО2 просила оставить решение судьи без изменения, пояснила, что одна воспитывает несовершеннолетних детей, муж умер, штраф для нее является значительным, без оформления кредита она не сможет его оплатить. При назначении наказания должностным лицом не учтено имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, личность, наличие детей.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в период с 6 марта по 17 марта 2023 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Бюджетного Учреждения Чувашской Республики «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики по адресу: <...>.

При проведении проверки установлено, что ФИО2, являясь бухгалтером Бюджетного Учреждения Чувашской Республики «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ответственным лицом за размещение информации об исполнении контракта на официальном сайте Единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru), предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе, в установленный срок не разместила сведения об исполнении контракта. В срок до 19 июля 2022 года информация по платежным поручениям от 12 июля 2022 года № от 12 июля 2022 года не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Фактически сведения об указанных платежных поручениях размещены 4 августа 2022 года.

Приведенные обстоятельства явились основанием для возбуждения 17 марта 2023 года заместителем прокурором Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера Бюджетного Учреждения Чувашской Республики «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО2 (л.д. 4-7).

По результатам рассмотрения дела ФИО2 привлечена постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей районного суда постановление должностного лица изменено, с применением положений части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса названному лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе в случае выявления правонарушения административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда данные положения не учел. В частности, оставлено без внимания, что вмененное ФИО2 административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в ходе проведенной прокуратурой Московского района г.Чебоксары проверки соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Данные обстоятельства не учтены судьей районного суда при рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление должностного лица, порядок привлечения ее к административной ответственности и наличие совокупности условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение оставлены без внимания.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В данном случае допущенное при рассмотрении жалобы нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2023 года подлежит отмене, дело возвращению в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение жалобы ФИО2 на постановление должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера Бюджетного Учреждения Чувашской Республики «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение жалобы ФИО2 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 30 марта 2023 года.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова