Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Г.А.В., действующего по доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Паллада-Экострой», на постановление административной комиссии Конаковского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 20 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 35 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Паллада-Экострой»,

установил:

постановлением административной комиссии Конаковского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Паллада-Экострой» (далее - ООО «Паллада-Экострой», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее – закон Тверской области № 46-ЗО), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей (л.д. 8-9).

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Паллада-Экострой» К.Е.Г. обжаловала его в Конаковский городской суд <адрес> (л.д. 2-7).

Решением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 20 июля 2020 г. приведенное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Паллада-Экострой» К.Е.Г. -
без удовлетворения (л.д. 131-142).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Г.А.В., действующий по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ООО «Паллада-Экострой», просит постановленные по делу решения отменить и производство по делу прекратить. Критикуя выводы о наличии в действиях общества вмененного состава правонарушения, указывает, что пункты 5.1, 5.4.4, 5.4.5 главы IX Правил благоустройства на территории Муниципального образования «Городское поселение город Конаково», утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения г. Конаково от 26 октября 2017 г. № 411, нарушение которых вменено обществу, не образуют состав инкриминируемого правонарушения, поскольку регулируют иные правоотношения, и потому протокол об административном правонарушении составлен с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ. Полагает, что оспариваемые решения не отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ (л.д. 154-158).

Изучив материалы дела об административных правонарушениях в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Г.А.В., действующего по доверенности в интересах ООО «Паллада-Экострой», поддержавшего жалобу по доводам в ней изложенным, прихожу к следующему.

Решением Совета депутатов городского поселения город Конаково от 26 октября 2017 г. № 411 утверждены Правила благоустройства на территории МО «Городское поселение город Конаково», которые устанавливают единые требования в сфере благоустройства, коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Муниципального образования городское поселение город Конаково, обязательные к исполнению юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории муниципального образования городское поселение город Конаково земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пунктам 5.1, 5.4.4, 5.4.5 указанных Правил юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны поддерживать фасады строений, ограждения и заборы в должном эстетическом и технически исправном состоянии, а именно: на территории города рекомендованы и используются следующие типы ограждений: прозрачное, живая изгородь, глухое ограждение.

В силу статьи 35 закона Тверской области № 46-3О нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела ООО «Паллада-Экострой» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорией промбазы площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН
от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28).

Обстоятельства, послужившие основанием к привлечению общества к административной ответственности изложены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном начальником отдела муниципального контроля МБУ «ЦАР» муниципального образования городского поселения г.Конаково Конаковского района Тверской области Г.М.В., из которого усматривается следующее: ДД.ММ.ГГГГ администрацией Конаковского района с целью выявления потенциально опасных объектов произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ООО «Паллада-Экострой», на котором расположены гараж, контора, но ограждения и забор не отвечает установленным правилам благоустройства; на основании указанного сообщения ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела муниципального контроля МБУ «ЦАР» муниципального образования городского поселения г. Конаково Конаковского района Тверской области проведен осмотр указанного земельного участка, установлено нарушение Правил благоустройства; общество, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не поддерживает ограждения и заборы в должном эстетическом и технически исправном состоянии, чем нарушает нормы пунктов 5.1, 5.4.4 и 5.4.5 главы XI Правил благоустройства на территории Муниципального образования «Городское поселение город Конаково», утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Конаково от 26 октября 2017 г. № 411, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области № 46-ЗО (л.д. 60-63).

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Конаковского района Тверской области было вынесено постановление №, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 35 закона Тверской области № 46-ЗО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35000 рублей (л.д. 82-83).

Проверяя законность и обоснованность постановления о назначении обществу административного наказания, судья городского суда пришел к выводу о доказанности вины ООО «Паллада-Экострой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 закона Тверской области № 46-ЗО, и отсутствии оснований к отмене постановления административной комиссии о назначении административного наказания.

Вместе с тем с постановленными по делу решениями нельзя согласиться на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства по статье 35 закона Тверской области № 46-ЗО
составляет 2 месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г.
№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства начал исчисляться с 05 декабря 2019 г.

При этом и протокол об административном правонарушении №
от ДД.ММ.ГГГГ, и постановление о назначении наказания №
от ДД.ММ.ГГГГ вынесены за пределами указанного двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление административной комиссии Конаковского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 20 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 закона Тверской области
№ 46-ЗО, в отношении ООО «Паллада-Экострой» подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Г.А.В., действующего по доверенности в интересах ООО «Паллада-Экострой», удовлетворить.

Постановление административной комиссии Конаковского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 20 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Паллада-Экострой» отменить.

Производство по делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи24.5 КоАП РФ.

Судья И.В. Яшина