Гражданский кодекс часть 1

Судья Орловского областного суда И.Н. Сабаева, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу юридического лица - администрации г. Орла на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 12 ноября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области С.Л.А. от 31 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Орла,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее - начальник отделения– старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) С.Л.А. от <дата>№-АП администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в Советский районный суд г. Орла, судьей которого 12.11.2020 принято решение об оставлении постановления должностного лица без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо - администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что администрацией г. Орла были приняты реальные меры по исполнению решения суда от 03.12.2019, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представилось возможным.

Указывает, что поскольку в настоящее время отсутствуют источники дополнительного финансирования, администрация г. Орла выступит с инициативой о включении в расходную часть бюджета 2020 года денежных средств на приобретение жилых помещений.

Кроме того, процедура приобретения жилого помещения, осуществляемая в установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядке, является длительной.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 03.12.2019 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Орла общей площадью не менее <...> кв.м, жилой площадью не менее <...> кв.м.

На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 20.01.2020, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 11.02.2020 возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым администрации г. Орла был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления (л.д.20-23).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 07.07.2020 с администрации г. Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и должнику – администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.08.2020 (л.д.18-19).

Решением Заводского районного суда г. Орла от 31.08.2020 администрации г. Орла в удовлетворении исковых требований администрации г. Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано (л.д. 35-38).

Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации г. Орла протокола об административном правонарушении от 26.08.2020 №-АП.

Постановлением от 31.08.2020 №-АП, вынесенным начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области С.Л.А. администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.6-8).

Оставляя без изменения постановление должностного лица службы судебных приставов, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации г. Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом юридическим лицом не предпринимались реальные меры для исполнения решения суда от 03.12.2019 о предоставлении жилого помещения ФИО3 в установленный срок.

Жилое помещение, в котором проживает ФИО3, признано аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, неисполнение судебного акта в установленный срок создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц.

Приведенные в жалобе администрации г. Орла доводы о том, что исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представлялось возможным ввиду отсутствия в муниципальном жилом фонде квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда, а также ввиду несостоявшихся аукционов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в установленный срок.

Согласно списку судебных решений по предоставлению благоустроенного жилого помещения за счет средств бюджета г. Орла с декабря 2017 по июль 2020 гг. значатся 45 неисполненных судебных решений. Решение по иску ФИО3 под №37(л.д.30об.).

Согласно ответу заместителя главы администрации г. Орла ФИО4 от 05.10.2020 начальнику жилищного отдела управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла ФИО5, расходы на приобретение жилых помещений в сумме 80 486 012 руб. учтены в проекте бюджета г. Орла на 2021. Одновременно обращено внимание на необходимость доводить информацию о потребности в ассигнованиях на закупку квартир до управления муниципального имущества и землепользования в сроки, установленные порядком формирования проекта бюджета г. Орла на очередной финансовый год (л.д.32).

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективном существовании уважительных, не зависящих от администрации г. Орла причин неисполнения требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

С учетом непринятия лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья районного суда пришел к правильному выводу о законности постановления начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области <...> от 31.08.2020 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом, судьей оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, произведена с выяснением в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьи 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание, назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 12 ноября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области С.Л.А. от 31 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Орла, оставить без изменения, жалобу юридического лица - администрации г. Орла – без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева

1версия для печатиДело № 21-269/2020 (Решение)