Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджиев С.В. при секретаре Горяевой Я.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 мая 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением № <…> от 25 января 2013 г., вынесенным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия (далее – орган природного надзора), генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» (далее – ООО «НК ЕвроСибОйл», нефтяная компания) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <…> рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 мая 2013 г. названное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что результаты внеплановой проверки являются недопустимым доказательством, поскольку получены органом природного надзора с грубым нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к срокам проведения проверок. В нарушение ст. 26.1 КоАП РФ орган природного надзора не выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Так, не установлены субъект, место и время совершения вмененного ему в вину административного правонарушения. При производстве по делу нарушены требования КоАП РФ, установленные к протоколу об административном правонарушении (ст. 28.5), сроку и порядку проведения административного расследования (ст. 28.7), месту рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.5). Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения его к административной ответственности, не подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами. Суд не учел, что письмо ОАО «<…>» от 06 марта 2013 г., отсутствовавшее на момент проведения административного расследования, доказательством его вины не является, аварийный сброс пластовой воды осуществило ООО «<…>». Просит решение судьи признать незаконным и отменить.

В судебном заседании ФИО1 и его защитники Балзанова Г.Ц. и Кулешов А.А. пояснили, что нефтяной компанией нарушений технического проекта не допущено, поскольку разовый сброс нефтяной эмульсии (пластовой воды) осуществлен персоналом Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» в связи с аварийной ситуацией, предусмотренной Технологическим регламентом пункта сбора нефти Северо-Комсомольского месторождения на сборном пункте «<…>». Добываемая на месторождении пластовая вода закачивается в поглощающую скважину для поддержания пластового давления.

Представители Управления Росприроднадзора по РК ФИО2, ФИО3 пояснили, что нарушение недропользователем – ООО «НК ЕвроСибОйл» при разработке Северо-Комсомольского месторождения действовавшего в 2012 году проектного документа «Дополнения к технологической схеме разработки Северо-Комсомольского месторождения» послужило основанием для привлечения генерального директора нефтяной компании ФИО1 к административной ответственности. Сброс пластовой воды на земельный участок, находящийся за границами комплекса.

Проверив доводы жалобы, ознакомившись с материалами дела, а также учитывая положения ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд, исследовав дополнительно представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (далее – Закон о недрах) лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ч. 2 ст. 9 Закона о недрах).

В силу подп. 2, 6 и 7 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Аналогичные положения об обязанностях пользователя недр содержатся в п. 3 Правил охраны недр (ПБ 07-601-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06 июня 2003 г. № 71.

Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ст. 23.2 Закон о недрах).

Согласно п. 5.3.13 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293, (действовавшего во время совершения административного правонарушения) рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

По смыслу приведенных норм пользователь недр несет ответственность за несоблюдение требований технических проектов, утвержденных и согласованных в установленном порядке, при ведении работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

Из материалов дела видно, что Управлением Росприроднадзора по РК в отношении ООО «НК ЕвроСибОйл» в период с 29 ноября по 24 декабря 2012 г. проведена внеплановая выездная проверка выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Проверка проведена на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 27 ноября 2012 г. № 269 после обращения Администрации Черноземельского РМО РК (собственника земельного участка с кадастровым номером № <…>, расположенного в границах Прикумского СМО Черноземельского района РК), согласована с прокуратурой республики. Нефтяная компания о проведении указанной проверки была предварительно уведомлена органом природного надзора 28 ноября 2012 г. После получения результатов лабораторно-аналитических работ от филиала ФБУ «<…>» – «<…>» 27 декабря 2013 г. составлен Акт проверки № <…>.

Следовательно, органом природного надзора при проведении проверки положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нарушены.

Как следует из указанного Акта, в ходе проведенной проверки было выявлено, что ООО «НК ЕвроСибОйл» осуществляет разработку нефтяного месторождения без соблюдения действующего проектного документа «Дополнения к технологической схеме разработки Северо-Комсомольского месторождения» путем сброса добытой пластовой воды на рельеф местности, нарушив вышеприведенные требования законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно Правилам охраны вод от загрязнения при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях. РД 153-39-031-98 (утв. Минтопэнерго РФ 20 марта 1998 г.) пластовые воды – это минерализованные природные воды, извлекаемые из недр вместе с нефтью.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Правил охраны окружающей среды при сборе, подготовке и транспорте нефти. РД 39-0147098-005-88 (утв. Миннефтепромом СССР) источниками загрязнения окружающей среды при сборе, подготовке и транспорте нефти (газа и воды) являются аварийные разливы нефти и сточной (пластовой) воды. Основными загрязняющими окружающую среду вредными веществами при сборе, подготовке и транспорте нефти (газа и воды) в водные объекты и почву являются нефть и нефтепродукты, пластовая минерализованная вода, синтетические поверхностно-активные вещества (СПАВ), ингибиторы коррозии и солеотложения, сажа, нефтяной шлам.

Установив факт пользования недрами с нарушением требований технического проекта, государственный инспектор органа природного надзора ФИО4 принял решение о возбуждении в отношении генерального директора ООО «НК ЕвроСибОйл» ФИО1 дела об административном правонарушении, составив 11 января 2013 г. протокол № <…> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и вынес 25 января 2013 г. постановление о назначении данному должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере <…> руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении (л.д. 8-11), приказом о проведении проверки (л.д. 26-28), решением органа прокуратуры о согласовании проведения проверки (л.д. 30), актом проверки (л.д. 45-49), письмом нефтяной компании (л.д. 52); сопроводительным письмом (л.д. 56); лицензией (л.д. 65), условиями пользования недрами (л.д. 66-69), письмом о согласовании проектного документа (л.д. 70), выпиской из проектного документа (л.д. 71-72), договором аренды имущества и дополнительными соглашениями (80-87), оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что добычу нефти на Северо-Комсомольском месторождении осуществляет ООО «<…>» в соответствии с Технологическим регламентом пункта сбора нефти Северо-Комсомольского месторождения на сборном пункте «Северо-Комсомольское», является необоснованной, поскольку в 2012 году разработку названного месторождения осуществляло ООО «НК ЕвроСибОйл» на основании лицензии на пользование недрами <…> (зарегистрирована 18 августа 2011 г. сроком до 25 декабря 2016 г.) в соответствии с проектным документом «Дополнения к технологической схеме разработки Северо-Комсомольского месторождения», что подтверждается протоколом № <…> заседании комиссии по заслушиванию пользователей недр о результатах геологоразведочных работ в 2012 году и в планах на 2013 год от 07 февраля 2013 г.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства административного правонарушения. Совершенное должностным лицом – генеральным директором ООО «НК ЕвроСибОйл» ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу об административном правонарушении обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановлений.

Существенных процессуальных нарушений КоАП РФ, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела и повлияли на исход дела, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения городского суда не усматривается.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 мая 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.В. Лиджиев