Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» Кузнецовой О.В. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору №135 от 13 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 сентября 2017 года, краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее - Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ подвергнуто административному штрафу в размере 75000 руб.

Основанием привлечения Предприятия к административной ответственности послужило допущенные 25 мая 2017 года в 14 час. 10 мин. нарушения требований пожарной безопасности - п. 55 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» и ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53961-2010).

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Кузнецова О.В., ссылаясь на отсутствие в деяниях Предприятия состава административного правонарушения, просит постановление должностного лица и решение судьи Елизовского районного суда отменить. За Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены расположенные на территории города Елизово сети водоснабжения, но пожарные гидранты Предприятию не передавались. В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В статье 19 указанного закона обозначен перечень обязательных общих мероприятий, составляющих первичные меры пожарной безопасности. Полагает, что судьей Елизовского районного суда неверно применяет положения ст.ст. 37 и 38 указанного закона, поскольку в них речь идет о пожарных гидрантах, расположенных на объектах Предприятия, которые служат для тушения пожаров в зданиях и сооружениях Предприятия и за которые Предприятие действительно несет ответственность. Также указывает, что перераспределение отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения произведено на основании Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому Предприятие обязано обеспечить население централизованным водоснабжением и водоотведением, и в нем не отражены полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Считает необоснованным ссылку на ст. 134 ГК РФ, поскольку отсутствие пожарного гидранта не влияет на функционирование водопроводной сети, и не может влиять на осуществление деятельности Предприятия. Полагает, что судьей районного суда неправильно применены положения ст. 135 ГК РФ, поскольку у пожарного гидранта имеется определенное хозяйственное назначение и он не предназначен для обслуживания водопроводной сети, как главной вещи. Пожарный гидрант и водопроводная сеть не имеют единого назначения, у них разные цели и назначение.

Выслушав объяснения защитника Предприятия Кузнецовой О.В., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с п. 55 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» распространяется на гидранты пожарные подземные, устанавливаемые в водопроводной сети на пожарной подставке поГОСТ 5525для отбора воды с помощью пожарных колонок поГОСТ Р 53250.

Как следует из материалов дела, сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю 25 мая 2017 года в 14 час. 10 мин. выявлено, что:

- у пожарного гидранта №198 (опорный), расположенного по адресу: <...>, сдвинут смотровой люк, требуется замена указателя и грани верхнего квадрата штока сточены (сорваны), что говорит о его неработоспособности;

- у пожарного гидранта №303, расположенного по адресу: <...> «ДПС кольцо» отсутствует указатель и не закреплен стояк, что говорит о его неработоспособности;

- у пожарного гидранта №323, расположенного по адресу: <...>, требуется замена указателя и на момент проведения испытания колодец пожарного гидранта находился в затопленном состоянии (гидрант пропускает поду), что говорит о его неработоспособности.

Установив на основании совокупности исследованных доказательств, содержание которых приведено в судебном решении от 12 сентября 2017 года, что пожарные гидранты, расположенные на водопроводных сетях на территории г. Елизово Камчатского края, закрепленных на праве хозяйственного ведения за Предприятием в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края №20-р от 27 января 2017 года, находились в неисправном состоянии, что является нарушением требований п. 55 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме» и ГОСТа Р 53961-2010, судья Елизовского районного суда пришел к правильному выводу о несоблюдении Предприятием требований по обеспечению пожарной безопасности и наличии в его деяниях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные выводы в решении судьи Елизовского районного суда подробно мотивированы, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем оснований с ними не согласиться не имеется.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства дела установлены судьей на основании совокупности исследованных доказательств и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Доказательства, на основании которых установлена виновность Предприятия в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не усматриваю.

Доводы жалобы защитника о том, что пожарные гидранты за Предприятием не закреплены, им переданы на праве хозяйственного ведения только сети водоснабжения, несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 68 Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений (ст. 126 Федерального закона №123-ФЗ).

В соответствии с Приложением №1 ГОСТ 12.4.009-83 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание, утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 10 октября 1983 года №4882, к основным видам пожарной техники для защиты объектов относится, в том числе пожарное оборудование: пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование(пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.)

На основе анализа приведенных выше положений следует, что пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, являются его составной и неотъемлемой частью и, соответственно, вместе с сетями водоснабжения переданы Предприятию на основании указанного распоряжения.

Отсутствие в передаточных документах указания на пожарные гидранты не опровергает их фактической передачи Предприятию в составе единого комплекса водопроводных сетей.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей Елизовского районного суда в соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ, эти доводы не могут быть расценены иначе, как способ защиты от административной ответственности, а поэтому не могут повлечь отмену состоявшихся по делу постановления и решения.

Административное наказание назначено Предприятию за фактически содеянное, в размере менее нижнего предела санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установленной для юридических лиц, и является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 сентября 2017 года, как о том ставится вопрос в жалобе защитника, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья К.И. Ерютин