Гражданский кодекс часть 1

Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО НПП «ГеОН» Леонидова С.М. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Комова Ю.А. № 03-05/22-2017 А от 03 июля 2017 года, решение судьи Кировского районного суда г. Курска от 05 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении директора ООО НПП «ГеОН» Леонидова Сергея Михайловича

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Комова Ю.А. по административному делу № 03-05/22-2017 А от 03.07.2017 должностное лицо - директор ООО «Научно-производственное предприятие «ГеОН» Леонидов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Курска от 05 сентября 2017 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО1 по административному делу № 03-05/22-2017 А от 03.07.2017 оставлено без изменения, жалобы ФИО2 без удовлетворения.

В жалобе на указанное выше решение директор ООО НПП «ГеОН» ФИО2 просит его отменить и производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, объяснения защитника директора ООО НПП «ГеОН» ФИО2 – ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области – ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 14.32 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения (до 28.04.2017) устанавливала административную ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Согласно п. 1,2 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок, а также повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Как следует из материалов дела, Комиссией УФАС России по Курской области от15.03.2017 г. принято решение по делу 03-05/52-2016, которым ООО «Ваша безопасность», ООО «Научно-производственное предприятие «ГеОН» признаны нарушившими п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и участия в устном соглашении об отказе от ценовой конкуренции между собой при участии в открытом запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту охранных систем объектов Курского филиала ПАО «Ростелеком», которое привело к поддержанию цены и обеспечило победу ООО «Научно-производственное предприятие «ГеОН».

На момент рассмотрения данного дела указание решение не отменено.

Как установлено должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, антимонопольным органом установлено, что 10.03.2016 года было опубликовано извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту охранных систем объектов Курского филиала ПАО «Ростелеком», начальная цена, включая НДС - 3 304 000 рублей. Согласно протоколам рассмотрения заявок от 21.03.2016 г. и подведения итогов по результатам переторжки от 24.03.2016 г. в закупке приняли участие ООО НПП «ГеОН» и ООО «Ваша безопасность». ООО «Ваша безопасность» не предложило снижения НМЦ, подав новое предложение с коэффициентом снижения 1 (т.е. ценовое предложение, равное НМЦ). ООО НПП «ГеОН» предложило незначительный коэффициент снижения НМЦ 0,98 (или 2%). В ходе процедуры переторжки ООО «Ваша безопасность» не сделало попытки улучшить свое ценовое предложение, что не было связано с существенными материальными затратами. Победителем закупки признано ООО НПП «ГеОН», закупка была завершена. Отказ от ценовой конкуренции между ООО НПП «ГеОН» и ООО «Ваша безопасность» при участии в данной закупке привел к поддержанию цены практически на максимальном уровне. При участии в закупке только ООО НПП «ГеОН» и ООО «Ваша безопасность» ценовая конкуренция между ними практически отсутствовала. ООО «Ваша безопасность», и ООО НПП «ГеОН», фактически расположены по одному адресу: г.Курск, ул.<адрес> подача ценовых предложений в аукционе происходила с одного IP-адреса.

Так же из представленных материалов, усматривается, что некоторые работники ООО НПП «ГеОН» являются также работниками ООО «Ваша безопасность». В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и сведений о кадровом составе указанных хозяйствующих субъектов директором ООО НПП «ГеОН» является ФИО2, который в свою очередь является главным инженером ООО «Ваша безопасность». Тогда как, директором ООО «Ваша безопасность» является ФИО5, который ранее являлся учредителем ООО НПП «ГеОН». Сотрудником и ООО «Ваша безопасность», и ООО НПП «ГеОН» является ФИО6 Так, в ООО НПП «ГеОН» ФИО7 работает инженером НТО, а в ООО «Ваша безопасность» занимает должность начальника ПТО, инженера-проектировщика.

Как следует из материалов дела, в составе заявок при участии в закупке, ООО «Ваша безопасность» и ООО НПП «ГеОН» приложили один и тот же сертификат, выданный одному работнику - ФИО6, в том, что он 25.07.2013 г. прошел обучение по продукции ООО «Технотронике» и имеет необходимую подготовку в области монтаже и эксплуатации технических решений ООО «Технотронике».

Кроме того, согласно представленной ПАО «Ростелеком» информации ООО НПП «ГеОН» для выполнения работ по ремонту охранных систем объектов Курского филиала ПАО «Ростелеком» разрешен доступ на территорию объектов ПАО «Ростелеком» (Курского филиала) автомобилям: ВАЗ 211440 LADA SAMARA гос. номер К № 46; ВАЗ 21144 гос. номер №; «Форд-фокус» гос номер №. Согласно информации, представленной УФСБ России по Курской области и ООО НПП «ГеОН», указанное общество является собственником только автомобиля ВАЗ 21144 гос. номер №. Автомобиль ВАЗ 211440 LAD A SAMARA гос. номер № 46 и «Форд-фокус», гос.номер № принадлежат экономисту-менеджеру ООО «Ваша безопасность» ФИО5

После заключения ООО НПП «ГеОН» договора на выполнение работ по ремонту охранных систем объектов Курского филиала ПАО «Ростелеком» №3110-00348/1617-КУФ от 29.03.2016 г., между ФИО5, как арендодателем и ООО НПП «ГеОН» - арендатором заключен договор аренды указанного транспортного средства без экипажа от 01.04.2016 г. №1 А/16.

Следует согласиться с выводом о том, что все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о достижении ООО «Ваша безопасность» и ООО НПП «ГеОН» картельного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах 24.03.2016 и получение экономической выгоды в виде заключения ООО НПП «ГеОН» контракта по максимально возможной цене.

Антимонопольным органом были оценены все представленные доказательства, включая объяснения должностных лиц указанных организаций, в том числе опровергнуты объяснения о причинах совпадения IP-адреса. Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, указанные выводы не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств не влечет отмену вынесенных по делу постановления и решения.

ФИО2 является, как следует из материалов дела, единственным участником ООО НПП «ГеОН» и его директором (решение от 03.10.2014 и приказ N 19 от 06.10.2014), следовательно, в силу ст. 2.4 КоАП РФ является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что доказательств наличия соглашения между ООО «Ваша безопасность» и ООО НПП «ГеОН» не представлено, отклоняется, поскольку фактические действия хозяйствующих субъектов указывают на заключение ими соглашения, которое проявляется в согласовании субъектами, не входящими в одну группу лиц, действий, которые создают возможность одностороннего воздействия на условия обращения товара на рынке работ по ремонту охранных систем объектов Курского филиала ПАО «Ростелеком». Выводы должностного лица и судьи районного суда о том, что установленные действия могли привести к ограничению конкуренции в отношении других лиц, вопреки доводам жалобы, обоснованы.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, судья признал правомерным оспариваемое постановление административного органа и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы, изложенные заявителем в жалобе были предметом рассмотрения судьей районного суда, выводы судьи изложены в решении, мотивированы, что соответствует требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решилА:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО1 № 03-05/22-2017 А от 03 июля 2017 года, решение судьи Кировского районного суда г. Курска от 05 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении директора ООО НПП «ГеОН» ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО2- без удовлетворения.

Судья Курского областного суда Е.А. Ягерь