Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Полигон-Сервис+» ФИО1 на решение Шатурского городского суда Московской области от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Полигон-Сервис+»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО2 №153/056/АР/03 от 19 мая 2020 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Полигон-Сервис+» (далее - ООО «Полигон-Сервис+», Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 22 июля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными актами, законный представитель Общества подала жалобу, в которой просила постановление и решение изменить, применив положения ст.4.1.1 КоАП РФ или снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела санкции статьи.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, вышестоящее должностное лицо, вышестоящий суд, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица ФИО3, суд второй инстанции находит решение городского суда по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, на основании обращения гражданина, направленного в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области по вопросу неблагоприятной экологической обстановки, сложившейся в г.Шатура Московской области в результате деятельности полигона ТКО «Шатурский», было возбуждено дело и проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования установлено следующее. ООО «Полигон-Сервис+» осуществляет деятельность по эксплуатации полигона ТКО «Шатурский», расположенного по адресу: <данные изъяты>, полигон ТБО, на основании лицензии №077 120 от 28.12.2015 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора, транспортирования, обработки и размещения. Для вышеуказанной деятельности ООО «Полигон-Сервис+» занимает земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. на основании договора аренды от 12.02.2010 №42 «А», заключенным с администрацией Шатурского муниципального района.

27 февраля 2020 в 12 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты>, на расстоянии 650 метров южнее <данные изъяты>, установлен факт события административного правонарушения, выразившегося в размещении на полигоне ТКО «Шатурский» эксплуатирующим ООО «Полигон-Сервис+» отходов, которые входят в перечень отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, а именно покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 921 130 02 50 4) в количестве 4 штук и отсутствием данного отхода в лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов № 077 120 от 28.12.2015 полученной ООО «Полигон-Сервис+» как вид обращения - размещение.

По данному факту ООО «Полигон-Сервис+» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действуя в рамках ст.30.6 КоАП РФ, городской суд пересматривал дело о привлечении ООО «Полигон-Сервис+» к ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и нашел постановление должностного лица законным и обоснованным.

Между тем, указанный вывод является преждевременным, в связи со следующим.

В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела постановление по делу об административном правонарушении №153/056/АР/03 от 19 мая 2020 года вынесено начальником отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области по адресу: <данные изъяты>.

Следовательно, жалоба на постановление должностного лица подлежала рассмотрению судьей Тверского районного суда г. Москвы

Однако жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей Шатурского городского суда Московской области с нарушением правил подсудности.

Согласно правовой позиции изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020) жалоба на постановление должностного лица подлежит рассмотрению по месту рассмотрения дела - районным судом города федерального значения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623 О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах решение Шатурского городского суда Московской области от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Полигон-Сервис+» подлежит отмене.

Пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ определено, что решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, принимается, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного и руководствуясь п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Решение Шатурского городского суда Московской области от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Полигон-Сервис+» - отменить, дело направить для рассмотрения по подведомственности в Тверской районный суд г. Москвы.

Судья И.Н. Суханова