Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест заместителя прокурора Псковской области Борисенко В.А. на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области от 04 августа 2017 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Псковский государственный университет», юридический адрес: 180000, <...>, ИНН(****), КПП:(****), ОГРН:(****)

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства (далее - УФК) по Псковской области от 04 августа 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Псковский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «ПсковГУ»), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Псковского городского суда от 21 сентября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

В протесте, направленном в Псковский областной суд, заместитель прокурора Псковской области Борисенко В.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая их незаконными.

Выслушав старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Псковской области Сурусова А.Е., поддержавшего доводы протеста, представителей УФК по Псковской области ФИО1 и ФИО2, полагавших постановление и судебное решение законными и обоснованными, представителей ФГБОУ ВО «ПсковГУ» ФИО3 и ФИО4, давших пояснения по существу дела, проверив материалы дела, не нахожу оснований для удовлетворения протеста прокурора.

В соответствии со статьёй 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, Указом Президента Российской Федерации от 05 декабря 2014 года №759 постановлено провести XXXIX Международные Ганзейские дни Нового времени в г. Пскове в 2019 году.

Правительству РФ предписано обеспечить разработку концепции и утверждение программы проведения XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени.

Во исполнение названного Указа Президента РФ распоряжением Правительства РФ от 26.02.2016 №294-р была утверждена программа проведения XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в г. Пскове в 2019 году.

Пунктом 33 указанной программы предусмотрено приобретение недостроенного здания гостиницы «<данные изъяты>» по адресу: <****> с последующей достройкой, благоустройством и созданием кампуса ФГБОУ ВО «ПсковГУ» (л.д.).

Министерством образования и науки РФ издано распоряжение от 09.03.2016 № Р-56 «О включении в государственное задание на 2016 год ФГБОУ ВО «ПсковГУ» работ по организации общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки, молодёжной политики (в целях модернизации объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса) и установлении объёма её финансового обеспечения».

Данным распоряжением в государственное задание на 2016 год ФГБОУ ВО «ПсковГУ» включена указанная работа и установлен объём финансового обеспечения в размере 270 млн. рублей (л.д.).

18 марта 2016 года между Министерством образования и науки РФ и ФГБОУ ВО «ПсковГУ» заключено дополнение к соглашению от 11.01.2016 №16.1.18.5115.01 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в соответствии с которым Министерство образования и науки приняло на себя обязательство по перечислению средств на выполнение указанной работы (л.д.).

В соответствии с приложением к указанному дополнительному соглашению - графиком перечисления субсидий ПсковГУ, дополнительно выделено финансирование в размере 273 млн. руб., которые перечислялись по подразделу - 0706 «Высшее образование», по виду расходов - 611 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания», по направлению расходов - 90059 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений».

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в размере 273 млн. руб. перечислена Министерством на лицевой счет №(****), открытый ФГБОУ ВО «ПсковГУ» в УФК по Псковской области, платежным поручением от 18.04.2016 №(****) (л.д.).

Из представленного ФГБОУ ВО «ПсковГУ» плана работы на 2016 год, следует, что под комплексом мероприятий, связанных с модернизацией объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса подразумевается выкуп объекта площадью 6 396,9 кв.м. и объекта площадью 33 510,0 кв.м., а также закупка услуг по проведению проектно-изыскательских работ по объекту. Результатом обозначенной работы является модернизация объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса.

Данный план работы согласован ректором ФГБОУ ВО «ПсковГУ» и утверждён директором Департамента управления сетью подведомственных организаций Министерства образования и науки РФ (л.д.).

31 марта 2016 г. ректором ФГБОУ ВО «ПсковГУ» утвержден План финансово- хозяйственной деятельности на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годы, которым предусмотрены средства на капитальные вложения в сумме 240,0 млн. рублей.

29 апреля 2016 г. заместителем Министра образования и науки РФ утверждено государственное задание №3 на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годы, разделом 4 которого предусмотрены мероприятия по организации общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки, молодёжной политики, в том числе модернизация объектов социальной инфраструктуры.

Письмами Министерства образования и науки РФ от 26.04.2016 №АК-870/10 «О согласовании крупной сделки», от 13.05.2016 №НТ-659/10 «О согласовании крупной сделки» и от 13.05.2016 №НТ-660/10 «О согласовании крупной сделки» сделка по приобретению недостроенного здания гостиницы «<данные изъяты>» и земельного участка по адресу: <****> согласована (л.д.).

Следовательно, субсидия, предоставленная Министерством образования и науки РФ ФГБОУ ВО «ПсковГУ» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в размере 273 млн. руб., фактически предназначалась для оплаты за приобретение указанного объекта.

05 мая 2016 года между ФГБОУ ВО «ПсковГУ» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор купли-продажи №1 недостроенного здания гостиницы «<данные изъяты>» по адресу: <****> с кадастровым номером (****) и земельного участка по тому же адресу с кадастровым номером (****).» (л.д.).

Согласно пункту 2.13 Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 11.01. 2016 №2, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Министерством финансов РФ от 01.07.2013 № 65н, приобретение бюджетными учреждениями основных средств стоимостью свыше 3 тысяч рублей осуществляется за счет субсидии на иные цели (вид расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели»).

Оплата по договору за приобретенный объект на сумму 240 млн. руб. произведена платежными поручениями от 11.05.2016 года и 23.05.2016 года за счёт субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (л.д.).

Таким образом, при выделении ФГБОУ ВО «ПсковГУ» субсидии на приобретение в собственность Российской Федерации недостроенного здания гостиницы «<данные изъяты>» и земельного участка был нарушен пункт 2.13 Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки РФ, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 11.01. 2016 №2, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Министерством финансов РФ от 01.07.2013 № 65н.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришёл к выводу о том, что поскольку решение о предоставлении субсидии ФГБОУ ВО «ПсковГУ» принято главным распорядителем бюджетных средств - Министерством образования и науки РФ, субсидия в сумме 240,0 млн. руб. израсходована на цели, определённые соглашением от 11.01.2016 №16.1.18.5115.01 (с доп. от 18.03.2016), имеются обоснованные сомнения в виновности ФГБОУ ВО «ПГУ» в нецелевом использовании бюджетных средств, предусмотренных ч.1 ст.306.4 БК РФ, в части оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Оснований не согласиться с таким выводом судьи Псковского городского суда не имеется, поскольку согласно заключению Счётной палаты РФ о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2106 года» и бюджетной отчётности об исполнении федерального бюджета за 2016 год» в Министерстве образования и науки Российской Федерации от 31.05.2017 №74/12-04, вывод о необоснованном, имеющем признаки нецелевого использования бюджетных средств, выделении подведомственным организациям субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, приобретение объектов в собственность Российской Федерации в рамках государственного задания, сделан в отношении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Решение о приобретении в собственность Российской Федерации недостроенного здания гостиницы «Интурист» и земельного участка по указанному адресу, с последующей достройкой, благоустройством и созданием кампуса ФГБОУ ВО «ПсковГУ» принято Правительством Российской Федерации.

Решение о выделении субсидии на указанные цели принято Министерством образования и науки Российской Федерации.

Совершение сделки по приобретению названных объектов недвижимости согласовано с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Приобретение недостроенного здания гостиницы «Интурист» с последующей достройкой, благоустройством и созданием кампуса Университета соответствует целям деятельности ФГБОУ ВО «ПсковГУ», отражено в Плане финансово-хозяйственной деятельности Университета на 2016 год по виду расходов 416 «Капитальные вложения на приобретение объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) учреждениями, было необходимо в целях развития Университета и решения вопросов, связанных с качественным уровнем проживания студентов, в том числе иностранных студентов и позволит ликвидировать дефицит мест в общежитиях, который испытывают более 900 студентов.

В этой связи руководство Университета имело все основания полагать о принятии всех необходимых и разумных мер по обеспечению законности сделки, в том числе и с точки зрения соблюдения бюджетного законодательства РФ.

При указанных обстоятельствах, неустранимые сомнения, возникающие при оценке виновности ФГБОУ ВО «ПсковГУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу «ПсковГУ».

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемых актов и возвращении дела на новое рассмотрение, не установлено.

С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области от 04 августа 2017 года, решение судьи Псковского городского суда от 21 сентября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Псковский государственный университет» оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Псковской области – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов