Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 марта 2016 года по делу по жалобе Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела судебных приставов по г. Рубцовску и Рубцовскому району от ДД.ММ.ГГ***-АП, которым

Администрация города Рубцовска, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, и постановление руководителя УФССП России по Алтайскому краю А. от ДД.ММ.ГГ*** о признании законным вышеуказанного постановления должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ***, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю Г., в данном отделе судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство *** от ДД.ММ.ГГ об обязании Администрации города Рубцовска организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия по ул. Арычная с Рабочего тракта до Новоегорьевского тракта; ул. Пролетаркая с ул. Транспортная до ул. Жуковского, от пер. Улежникова до бульвара Победы; пер. Садовый с пр. Ленина до ул. Громова; ул. Комсомольская от пр. Рубцовский до ул. Сельмашская; ул. Тракторная от путепровода до ул. Калинина до ул. Светлова; ул. Алтайская от ул. Смоленская до ул. Тихвинская; ул. Ленинградская с ул. Октябрьская до ул. Алтайская; ул. Октябрьская с ул. Калинина до ул. Светлова; ул. Громова от бульвара Победы до пер. Садовый; пер. Станционный от ул. Путевая до ул. Оросительная, от ул. Заводская до ул. Ипподромская, от ул. Оросительная до ул. Заводская, от ул. Ипподромская до ул. Магистральная в г. Рубцовске в срок до 31 октября 2013 года. 25 ноября 2013 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГ постановление *** должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГ вынесено постановление об обязании должника в срок до ДД.ММ.ГГ исполнить требования исполнительного документа, ДД.ММ.ГГ выходом по адресу установлено неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок, о чем составлен акт об обнаружении правонарушения. Бездействие квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление, которое постановлением руководителя УФССП по Алтайскому краю А. от ДД.ММ.ГГ*** признано законным.

Администрация города Рубцовска обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановления должностного лица и вышестоящего должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что на момент вынесения постановления по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ срок, в течение которого администрация считается подвергнутой административному наказанию по ч. 1 указанной статьи, истек. Акт от ДД.ММ.ГГ составлен без участия представителя должника, без извещения последнего о месте и времени совершения указанных исполнительных действий, в связи с чем является недопустимым доказательством. Кроме того, рассмотрение вышестоящим должностным лицом жалобы на постановление состоялось без участия лица, в отношении которого вынесено постановление, в отсутствие данных о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения жалобы, чем нарушено право на защиту. Должностным лицом УФССП России по Алтайскому краю по результатам рассмотрения жалобы в нарушение ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вынесено постановление, а не решение.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица и постановление вышестоящего должностного лица оставлены без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Администрация города Рубцовска просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на то, что судьей дана ненадлежащая оценка доводам о вынесении должностным лицом постановления за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, а также о нарушении должностным лицом УФССП России по Алтайскому краю права на защиту, нарушении ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Администрация города Рубцовска извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание представителя или защитника не направила, об отложении заседания ходатайств не поступало, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в отсутствие лица, подавшего жалобу.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пунктов 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Из решения руководителя УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ***, оформленного постановлением, не следует, что жалоба Администрации города Рубцовска на постановление начальника отдела судебных приставов по г. Рубцовску и Рубцовскому району от ДД.ММ.ГГ***-АП по делу об административном правонарушении рассмотрена с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела Администрацией города Рубцовска приводились доводы о ее неизвещении о месте и времени рассмотрения дела по ее жалобе на постановление должностного лица руководителем УФССП России по Алтайскому краю.

Вместе с тем, судья городского суда не проверил надлежащим образом данные доводы Администрации города Рубцовска, не истребовал материалы по рассмотрению вышестоящим должностным лицом жалобы, не исследовал их в судебном заседании и не дал им какой-либо оценки.

В материалах дела также не содержится доказательств, подтверждающих факт надлежащего извещения Администрации города Рубцовска о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем УФССП России по Алтайскому краю.

Вывод судьи городского суда, изложенный в решении, о том, что жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении рассматривается в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которыми не предусмотрено извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения жалобы, является ошибочным, поскольку данный Федеральный закон не регулирует порядок привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод суда о законности и обоснованности постановления начальника отдела судебных приставов по г. Рубцовску и Рубцовскому району от ДД.ММ.ГГ*** и решения руководителя УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ***, оформленного постановлением, сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 1.6, 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ, и является преждевременным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны вышестоящего должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, означает нарушение права Администрации города Рубцовска на защиту.

Кроме того, в административном материале имеется лишь копия протокола об административном правонарушении, в связи с чем имеется необходимость в установлении наличия оригинала протокола и его исследовании в судебном заседании.

На основании изложенного решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 марта 2016 года подлежит отмене с направлением дела по жалобе на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 марта 2016 года отменить, дело по жалобе Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела судебных приставов по г. Рубцовску и Рубцовскому району от ДД.ММ.ГГ***, постановление руководителя УФССП России по Алтайскому краю А. от ДД.ММ.ГГ*** направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Е.М. Зацепин