Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гуреева А.А. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 24.10.2017 г., вынесенное по жалобе Гуреева А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрацией права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Гуреева А.А.,

установил:

решением судьи Гагаринского районного суда от 24.10.2017г. постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрацией права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ о признании Гуреева А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставлено без изменения.

В жалобе Гуреев А.А. просит указанные судебный акт и постановление административного органа отменить, прекратив производство по делу за недоказанностью.

В судебном заседании защитник Гуреева А.А. – адвокат Колтунович В.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мокринская Н.В. против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить без изменения решение судьи и постановление должностного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.2, 3 данной статьи.

Как следует из материалов дела, в том числе из акта проверки от 04.04.2017 г. №, протокола об административном правонарушении от 04.04.2017 г. №, обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 14.04.2017 г. №, основанием для привлечения Гуреева А.А. к указанной административной ответственности послужили выявленные Севреестром при проведении проверки обстоятельства, что на земельном участке № в <адрес>» <адрес>, имеющем вид разрешенного использования «для ведения коллективного садоводства» расположен законченный строительством объект недвижимости общей площадью 331,3 кв.м., состоящий из трех надземных этажей и мезонина с одноэтажной хозяйственной постройкой баней, имеющий признаки гостиницы, а именно «в первом этаже расположена столовая (кухня) и технические помещения, второй и третий этажи оборудованы 6 (шестью) обособленными (изолированными) помещениями для временного проживания, внутренний лестничный марш».

Между тем, приведенные обстоятельства не свидетельствуют об использовании Гуреевым А.А. земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с положениями абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу пп. 4 п. 1 ст. 19 указанного Закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Из приведенных норм следует, что само по себе расположение на садовом земельном участке жилого строения, предназначенного для временного проживания, не является нецелевым использованием такого земельного участка.

При этом в акте проверки от 04.04.2017 г. № самим административным органом установлено, что инспекцией архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе 24.12.2010 г. выдан сертификат соответствия государственным строительным нормам, стандартам и правилам под регистрационным №№, которым инспекция свидетельствует соответствие законченного строительством объекта – садового дома Лит. А трехэтажного с мезонином, общей площадью 331,2 кв.м. с хозяйственной постройкой Лит. Б по адресу: <адрес> государственным стандартам, строительным нормам и правилам.

Кроме того наличие в строении перечисленных выше, по мнению административного органа и судьи районного суда «признаков гостиницы», не свидетельствует, что строение имеет иное предназначение, чем для временного проживания, и не может использоваться для этих целей.

Действующее законодательство не содержит запрета на использование жилого строения на садовом земельном участке для предоставления услуг средств размещения.

В силу ст. 288 ГК РФ собственнику жилого помещения предоставлено право использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи, а также сдавать его на основании договора. Между тем размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Требования к средствам размещения установлены национальными стандартами Российской Федерации: ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»; ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513-2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения»; ГОСТ Р 54606-2011 «Услуги малых средств размещения. Общие требования»; ГОСТ Р 55817-2013 «Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным средствам размещения» и др.

В силу данных национальных стандартов средства размещения подразделяются на коллективные (предприятия) и индивидуальные, а также по назначению, по расположению, по времени функционирования, по уровню оснащения, по состоянию номерного фонда, по вместимости, по уровню сервиса и другим параметрам. Средства размещения должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти.

Услуги коллективных средств размещения должны оказываться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Гостиницы и иные аналогичные средства размещения – это коллективные средства размещения (предприятия), предоставляющие услуги размещения и, в большинстве случаев, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

То есть признаками гостиницы, как и других средств размещения, являются не конструктивные особенности строения, а организация деятельности по оказанию услуг средств размещения в отвечающем требованиям к такой деятельности здании (строении) ином объекте.

Индивидуальные средства размещения: здания и помещения, находящиеся в частной собственности и сдаваемые в наем/аренду туристам, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по временному размещению. К индивидуальным средствам размещения отнесены, в том числе, загородные дома, комнаты в домах (как правило, летние с участком земли, сдаваемые в наем/аренду на определенный срок для отдыха). Услуги индивидуальных средств размещения могут оказываться физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, использование садового участка не по целевому назначению относительно расположенного на нем жилого строения будет иметь место только в случае, если строение используется в целях предприятия.

Между тем, доказательств осуществления наличия такой деятельности материалы дела не содержат. При этом, как указано, Гурееву А.А. административным органом инкриминируются другие основания, что строение имеет признаки, которые не могут подтверждать использование земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение является основанием для их отмены и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Гуреева А.А. - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрацией права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 24.10.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Гуреева А.А. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья В.В. Бабич