Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым Кононовой Ю.С. от 16.11.2018 г. по делу №12-316/2018, которым постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 03.09.2018г. №011544/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 03.09.2018г. №011544/0361 заместитель директора по АХЧ АО «Дом творчества «Актер» Коваленко В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано Коваленко В.Б. в судебном порядке.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.11.2018 г. по делу №12-316/2018 постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 03.09.2018г. №011544/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ в отношении Коваленко В.Б. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заместитель начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующий отделом экологического надзора г. Ялта – старший государственный инспектор Республики Крым Балюк И.А. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение суда, постановление должностного лица оставить без изменения.

Жалоба мотивирована тем, что АО «Дом творчества «Актер» создало ограничения свободного прохода граждан к водному объекту общего пользования – Черному морю и его береговой полосе путем размещения ограждений на земельном участке пляжа Мисхорского отделения АО «Дом творчества «Актер». Суд первой инстанции, отменяя постановление должностного лица, исходил из того, что один лишь факт наличия информационной таблицы пропускного режима, установленного Обществом, не подтверждает вину Коваленко В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, однако не учел, что опрошенные посетители пляжа подтвердили, что на пляж доступ осуществляется по пропуску или через оплату при входе. Указанные обстоятельства также подтверждаются обращениями граждан, поступившими в адрес Министерства курортов и туризма Республики Крым по факту ограничения доступа граждан к водному объекту общего пользования.

В судебное заседание, которое состоялось 22.04.2019 г., Коваленко В.Б. и заместитель начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующий отделом экологического надзора г. Ялта – старший государственный инспектор Республики Крым Балюк И.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Указанные положения Водного кодекса Российской Федерации, в силу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Определении от 28.06.2018 г. №1540-О, направлены на обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам с учетом их особого публичного предназначения и справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц.

Статьей 8.12.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, с наложением административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 24.07.2018 г. должностными лицами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым был проведен плановый (рейдовый) осмотр береговой полосы Черного моря в районе пансионата АО «Дом творчества «Актер» Мисхорское отделение, по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что со стороны пляжа санатория «Белоруссия» доступ на пляж Мисхорского отделения пансионата АО «Дом творчества «Актер» невозможен, установлен металлический забор без ворот либо калитки; со стороны пляжа пансионата «Ай-Тодор» доступ на пляж Мисхорского отделения невозможен, установлено бетонное ограждение; со стороны Мисхорского парка ограничен контрольно-пропускным пунктом, проход возможен только для лиц, отдыхающих в данном пансионате.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 27.07.2018 г. №1388 в период с 03.08.2018 г. по 07.08.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Дом творчества «Актер» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов в части несоблюдения условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе АО «Дом творчества «Актер» (Мисхорским отделением), по результатам проведения которой был составлен акт проверки №017 от 07.08.2018 г.

Согласно указанному акту проверки, постановлением главы администрации города Ялты Республики Крым Сотниковой Е.О. от 30.03.2018 г. №642-п «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утвержден перечень мест массового отдыха людей на водных объектах, в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в 2018 году, согласно которому пляж «Актер» АО «Дом творчества «Актер» (Мисхорское отделение) имеет индивидуальный номер ЯЛ-35 и имеет 3 карты пляжа.

Согласно паспорту пляжа от 06.07.2018 г. №243 пляж «Мисхорского отделения АО «Дом творчества «Актер» расположен на территории, находящейся в пользовании АО «Дом творчества «Актер» на основании свидетельства о праве собственности №244 от 18.12.2012 г., пляж – галечный, длина – 100 м, площадь – 0,3875 га, гидротехнические сооружения – берегоукрепительные сооружения с №1 по №32, буны №№ 33, 34, 35, являющиеся собственностью АО «Дом творчества «Актер».

Пляж Мисхорского отделения АО «Дом творчества «Актер» расположен обособленно от основной территории Мисхорского отделения.

С западной стороны пляж Мисхорского отделения АО «Дом творчества «Актер» граничит с пляжем Санатория «Белоруссия» ГМУ «Санаторий «Белоруссия», между указанными пляжами установлено металлическое ограждение, которое также разделяет одну карту пляжа между двумя пользователями – доступ по береговой полосе невозможен.

С восточной стороны пляж Мисхорского отделения АО «Дом творчества «Актер» граничит с пляжем «Дюльбер» АО «Санаторий «Дюльбер» (2-е дачное отделение «Мисхор»), между указанными пляжами имеется бетонное ограждение и расположена техническая зона – лодочная станция, причал №116 с тельфером АО «Дом творчества «Актер» - доступ по береговой полосе невозможен.

С северной стороны со стороны Мисхорского парка территория земельного участка огорожена забором, расположен контрольно-пропускной пункт (металлические ворота с калиткой, у которой дежурит охранник), на информационном щите, размещенном на воротах, помимо графика работы пляжа указано, что вход по пропускам, таким образом доступ к водному объекту пользования – Черному морю и его береговой полосе ограничен.

Согласно публичной кадастровой карте https://pkk5.rosreestr.ru/, территории земельного участка, где расположен пляж Мисхорского отделения АО «Дом творчества «Актер», присвоен кадастровый №, также на указанном земельном участке расположен один корпус Мисхорского отделения «Дом творчества «Актер», указанный земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе Черного моря.

В ходе проведения обследования также установлено, что на территории береговой полосы водного объекта общего пользования – Черного моря установлены металлические и бетонные ограждения, расположен контрольно-пропускной пункт, где на информационном щите указана информация, что вход по пропускам, что, по мнению государственного инспектора, нарушают предусмотренные п. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пользование береговой полосой водного объекта для передвижения и пребывания около них, в том числе, для отдыха и туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатного использования водного объекта для личных бытовых нужд.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 30.08.2018 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по АХЧ АО «Дом творчества «Актер» Коваленко В.Б. и постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 03.09.2018г. №011544/0361 заместитель директора по АХЧ АО «Дом творчества «Актер» Коваленко В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, поскольку согласно приказу АО «Дом творчества «Актер» Об организации производственного экологического контроля от 29.12.2017 г. №18 Коваленко В.Б. является ответственным лицом за общие вопросы и координацию деятельность в сфере производственного экологического контроля.

По результатам изучения материалов дела, суд первой инстанции отменил указанное постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. от 03.09.2018г. №011544/0361 и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, поскольку один лишь факт наличия информационной таблички о наличии пропускного режима, установленный Обществом в целях исполнения требований антитеррористической защищенности, при отсутствии других доказательств установления должностными лицами АО «Дом творчества «Актер» препятствий к доступу граждан на территорию береговой линии, не подтверждают его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что, согласно пояснениям Коваленко В.Б., в непосредственной близости от береговой полосы расположен корпус санатория, на территорию которого вход действительно осуществляется по пропускам; в тоже время калитка, через которую осуществляется доступ к береговой полосе, постоянно открыта, доступ граждан к морю не органичен, а металлические ограждения были установлены с целью охраны объектов недвижимого имущества, гидротехнических сооружений – берегоукрепительные сооружения с №1 по №32, буны №№33, 34, 35, принадлежащих АО «Дом творчества «Актер» на праве собственности.

Кроме того, допрошенный в суде первой инстанции заместитель директора Мисхорского отделения АО «Дом творчества «Актер» пояснил, что поскольку вход на пляж является одновременно входом в корпус санатория, учитывая требования антитеррористического законодательства, АО «Дом творчества «Актер» был обязан установить заградительные сооружения, а также указать на наличие пропускного режима, однако ни установленный информационный стенд, ни лицо, осуществляющее охрану против несанкционированного доступа к корпусу санатория, не препятствовали гражданам в доступе непосредственно к береговой линии водного объекта, проход к которой является свободным.

Допрошенные должностные лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым также указали, что к береговой линии моря возможно пройти без пропусков.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Так, делая вывод о виновности заместителя директора по АХЧ АО «Дом творчества «Актер» Коваленко В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что АО «Дом творчества «Актер» созданы ограничения для свободного прохода граждан к водному объекту общего пользования – Черному морю и его береговой полосе путем размещения ограждений на земельном участке пляжа Мисхорского отделения АО «Дом творчества «Актер».

Вместе с тем, само по себе наличие ограждения, не свидетельствует о том, что заместителем директора по АХЧ АО «Дом творчества «Актер» Коваленко В.Б. не соблюдены положения ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации относительно обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Как было установлено судом первой инстанции, ограждение было установлено в целях выполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

При этом допрошенные в судебном заседании Коваленко В.Б. и должностные лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, предупрежденные об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, указали, что, не смотря на наличие пропускного режима, к береговой линии моря возможно пройти без пропусков; калитка, через которую осуществляется доступ к береговой полосе, постоянно открыта.

Ссылка в жалобе на обращения граждан, поступившие в адрес Министерства курортов и туризма Республики Крым по факту ограничения доступа граждан к водному объекту общего пользования, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку, как пояснил в судебном заседании суда первой инстанции Коваленко В.Б., ограничения доступа граждан установлены исключительно в отношении входа в корпус санатория. Доказательств обратного должностным лицом суду представлено не было.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, постановление должностного лица было обоснованно отменено судом первой инстанции с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.11.2018 г. по делу №12-316/2018 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым Балюк И.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

Копия верна:

<данные изъяты>