Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 04 июля 2014 года по делу по жалобе М. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории <адрес>, ЗАТО Сибирский, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю К. от ДД.ММ.ГГ, которым

М., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, президент Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская компания «Строй-Инвест»,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГ прокурор <адрес> вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении М., мотивированное тем, что в ходе проверки установлено использование земельного участка по <адрес> в <адрес> не в соответствии с его целевым назначением для осуществления деятельности Дворца траурных церемоний по оказанию траурных услуг гражданам в виде отпевания, прощания с усопшими, тогда как разрешенное использование – для эксплуатации административного здания.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

М. обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить, производство по жалобе прекратить, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела не были приняты во внимание документы, дающие право обществу на другие разрешенные виды деятельности, которые позволяют использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к землям населенного пункта. Так, ООО «Сибирская компания «Строй-Инвест» зарегистрировано ДД.ММ.ГГ для осуществления видов деятельности, изложенных в Уставе; основные виды экономической деятельности изложены в Выписке из ЕГРЮЛ *** от ДД.ММ.ГГ. На период реконструкции, капитального и текущего ремонта здания с 2003 по 2010 года общество имело лицензии Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на осуществление строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. В выписке из реестра государственного имущества Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ указано, что собственником объекта «административное здание по адресу: <адрес>» с назначением «административное» является АКГУП «Концерн Алтайресурсы», то есть, предыдущий владелец уже изменил назначение объекта «здание бывшей школы». Общество является собственником нежилого здания, что подтверждается договором купли-продажи, в котором указано, что покупатель принимает земельный участок из земель населенных пунктов для эксплуатации административного здания. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности объектом права указано административное здание, Литер А, общая площадь 985,5 кв.м. Техническое заключение о целевом назначении объекта «Двухэтажное здание на не отведенном земельном участке по адресу; <адрес>, выданное Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес>, содержит согласование следующего целевого назначения: учреждение образования, культуры и искусства; общественные, проектные организации, учреждения управления; учреждение здравоохранения, социального обеспечения, спортивное и физкультурно-оздоровительное учреждение; предприятие торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства (непроизводственного характера); жилье. Исключить размещение производственных предприятий. В постановлении Администрации г.Барнаула №1980 от 10 июня 2003 года «О предоставлении земельного участка в аренду» отсутствуют обременения прав на земельный участок. В кадастровом паспорте земельного участка от 14 декабря 2011 года указано, что весь участок относится в категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для реконструкции здания школы и его дальнейшей эксплуатации», фактическое использование – «под общественную застройку». В распоряжении администрации Алтайского края *** от 13 февраля 2012 года было уточнено разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации административного здания.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 04 июля 2014 года постановление названного должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, М. просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить, отменить предписание об устранении нарушения земельного законодательства, поскольку факт использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением отсутствует, земельный участок эксплуатируется в соответствии с разрешенным видом использования; согласно п. 1.2. Методических указаний, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 (ред. от 11 января 2011 года) Методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования: «п. 1.2.17 Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; кроме того, судья не учел, что не требуется получение разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, если земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, отнесенным к условно разрешенным на момент внесения изменений в Правила».

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав М., настаивавшую на удовлетворении жалобы, прокурора К., возражавшую против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации – далее ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 9 ст. 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений ст. 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.п. 2 - 4 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке так же вносится разрешенное использование земельного участка. Согласно ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона кадастровый учет осуществляется так же в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 70 приказа Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении М. послужило то обстоятельство, что она, являясь президентом Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская компания «Строй-Инвест», являющегося собственником земельного участка, предоставленного из земель поселений для эксплуатации административного здания, использовала его не в соответствии с разрешенным использованием, а для Дворца траурных церемоний по оказанию траурных услуг гражданам в виде отпевания, прощания с усопшими размещения и осуществления предпринимательской деятельности.

Из письма комитета по строительству, архитектуре и развитию города от 28 октября 2013 года № я-572-ж следует, что земельный участок по <адрес> в <адрес> согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утверждённым решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ № 834, относится к зоне застройки малоэтажными жилыми домами (ст.50 Правил, таблица 1, ж.З).

Между тем, общество использует земельный участок для оказания услуг по проведению траурных церемоний в виде отпевания усопших во Дворце траурных церемоний. Так, из акта проверки от ДД.ММ.ГГ следует, что по адресу <адрес> в <адрес> размещен Дворец траурных церемоний, ООО «Сибирская компания «Строй-Инвест» осуществляет деятельность по проведению траурных церемоний в виде отпевания усопших. Под парковку автомобилей используется земельный участок 0,50 га. Специализированный автомобиль заезжает во внутренний двор в специально-отведенный карман.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N 834) в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж3) размещение такого вида объектов не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вина М. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается доказательствами по делу: постановлением прокурора Октябрьского района г.Барнаула о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГ с приложением фототаблицы, выписками из ЕГРП; кадастровым паспортом на земельный участок; свидетельством о государственной регистрации собственности.

Судьей районного суда дана оценка совокупности доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, выводы судьи мотивированы, основания к иной оценке доказательств отсутствуют.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы не влияют на правильность выводов суда о виновности М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КАП РФ, и по существу, сводятся к неверному толкованию федерального законодательства и к переоценке доказательств по делу.

Ссылка в жалобе на то, что земельный участок эксплуатируется в соответствии с разрешенным видом использования, поскольку согласно п. 1.2. Методических указаний, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 (ред. от 11 января 2011 года) Методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования: «п. 1.2.17 Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, не принимается во внимание, поскольку во Дворце траурных церемоний проводятся церемонии прощания, которые не относятся к религии.

Довод жалобы о том, что православный религиозный обряд «Отпевание православных усопших христиан» в административном здании Дворца траурных церемоний осуществляется Барнаульской Епархией Русской православной церкви, не влечет отмену решения судьи, поскольку как усматривается из материалов дела, отпевания усопших проводятся в рамках совместной деятельности с ООО «Сибирская Компания «Строй-Инвест», получающей доходы по договору аренды траурных залов.

Истечение срока административного приостановления деятельности по проведению церемоний прощания с умершими в рамках исполнительного производства не влияет на законность обжалуемого решения судьи.

Предписание об устранении нарушений земельного законодательства может быть оспорено в ином судебном порядке, вопрос о его отмене не может быть рассмотрен в рамках разрешения данной жалобы.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 04 июля 2014 года оставить без изменения, жалобу М. – без удовлетворения.

Судья Е.М. Зацепин