Гражданский кодекс часть 1

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Калюкина В.П. на решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 30 июля 2020 года, вынесенное по жалобе Калюкина В.П. на постановление главного консультанта отдела государственного контроля – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Курасовой О.В. №95/11/20 от 17.04.2020 года в отношении директора МБУ СОЛ «Олимпиец» Калюкина Владимира Петровича,

у с т а н о в и л а:

постановлением главного консультанта отдела государственного контроля – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Курасовой О.В. №95/11/20 от 17.04.2020 года директора МБУ СОЛ «Олимпиец» Калюкин В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Железногорского городского суда Курской области от 30 июля 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

Согласно статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Участки недр для добычи подземных вод предоставляются на срок до 25 лет.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические, и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 11 Закона о недрах).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ст. 12 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно пункту 2 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (ред. от 30.06.2009), пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Как следует из материалов дела, МБУ СОЛ «Олимпиец» имеет лицензию на право пользования недрами КРС 90296 ВЭ, зарегистрированную уполномоченным органом 24 сентября 2019 года, с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения водой учреждения, срок действия которой истекает 24 сентября 2044 года.

Участок недр местного значения расположен в 4 км к северо-западу от с.Жидеевка Железногорского района Курской области и представлен групповым водозабором, состоящим из двух попеременно работающих скважин №78/а глубиной 57 м., №2 глубиной 55 м., эксплуатирующим слабоводоносный бат-келловейский терригенный комплекс, расположен в границах земельного участка площадью 9 га, используемым недропользователем МБУ СОЛ «Олимпиец» на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о регистрации права от 02.06.2008). Скважины оборудованы приборами для учета водоотбора и замера уровня воды.

Пунктом 10.1 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью указанной лицензии КРС 90296 ВЭ, недропользователь МБУ СОЛ «Олимпиец» обязан вести достоверный учет воды, отбираемой из водоносного комплекса, по показаниям водомеров с регистрацией в журнале водоотбора (не реже 1 раза в неделю).

Согласно пункту 10.2 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью указанной лицензии КРС 90296 ВЭ, недропользователь МБУ СОЛ «Олимпиец» обязан производить замеры уровня подземных вод в скважине с периодичностью не реже 1-го раза в месяц.

Железногорской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере недропользования, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения водой МБУ СОЛ «Олимпиец».

В ходе проведенное проверки установлено, что по состоянию на 19 марта 2020 года МБУ СОЛ «Олимпиец» в нарушение требований пункта 10 статьи 22 Закона о недрах, пункта 2 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 года №71, пункта 10.1 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью указанной лицензии КРС 90296 ВЭ, не обеспечено ведение достоверного учета воды, отбираемой из водоносного комплекса, по показаниям водомеров с регистрацией в журнале водоотбора (не реже 1 раза в неделю).

В частности, установлено, что с 9 января 2020 года МБУ СОЛ «Олимпиец» ведется журнал учета водопотребления, в котором еженедельные показания водомеров за период январь - март 2020 недропользователем не зарегистрированы. Показания измерительного прибора зарегистрированы всего три раза по состоянию на 10, 28 и 29 января 2020 года. При этом за 28 января 2020 года в журнале водоотбора не указано в отношении какой скважины (№78/а или №2) снимались показания. Учет воды с регистрацией в журнале водоотбора в период сентябрь - декабрь 2019 года МБУ СОЛ «Олимпиец» не осуществлялся.

В нарушение требований пункта 10.2 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии КРС 90296 ВЭ, МБУ СОЛ «Олимпиец» замеры уровня подземных вод в скважине за период сентябрь - декабрь 2019 года не осуществлялись. По состоянию на 19 марта 2020 года в учреждении ведется журнал наблюдений за уровнем и температурой подземных вод по скважине №2 и журнал наблюдений за уровнем и температурой подземных вод по скважине №78/а, в которых отражены замеры уровня подземных вод по состоянию на 29 января и 28 февраля 2020 года. Указанные журналы были заведены МБУ СОЛ «Олимпиец» только после запросов межрайонной прокуратуры, направленных в рамках проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБУ СОЛ «Олимпиец» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: копиями журналов наблюдений за уровнем и температурой подземных вод; уставом МБУ СОЛ «Олимпиец»; постановлением должностного лица №95/11/20 от 17.04.2020 года, а также иными материалами административного дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при роизводстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, о чем указывается в жалобе, по основаниям, изложенным в ст.2.9 КоАП РФ, не имеется. Аналогичные доводы были предметом исследования судьи районного суда и мотивированно отклонены с учетом характера нарушения, степени его общественной опасности и фактических обстоятельств дела.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 30 июля 2020 года, вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление главного консультанта отдела государственного контроля – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 №95/11/20 от 17.04.2020 года в отношении директора МБУ СОЛ «Олимпиец» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Курского областного суда ФИО3