Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Овчинникова М. А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Республики Карелия от 19.07.2018, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.10 КоАП РФ, в отношении Овчинникова М. А.,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Республики Карелия от 19.07.2018, оставленным без изменения решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.09.2018, Овчинников М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи Овчинников М.А. не согласен, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу. Мотивирует тем, что в постановлении не указано, какие именно неправомерные действия (бездействие) им допущены и в чем заключается его вина. Соответствующих доказательств в деле не имеется. При этом Овчинниковым М.А. представлены должностные инструкции на заместителя начальника управления, экспертов технадзора, ответственных за надзор за содержанием и состоянием автомобильных дорог, включая контроль за употреблением наименований географических объектов. Он, Овчинников М.А., не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства. Допущенное нарушение, при доказанности такового, является очевидно малозначительным, поскольку не повлекло ущерба, Овчинниковым М.А. приняты меры по недопущению подобных ошибок, к административной ответственности за аналогичные правонарушения он не привлекался.

Заслушав защитника Пашкова А.Е., поддержавшего доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ст. 19.10 КоАП РФ нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (далее Закон) к географическим объектам относятся, в том числе реки. Наименования географических объектов - географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 10 Закона наименования географических объектов подлежат регистрации и учету. В целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления в РФ наименований географических объектов и сохранения указанных наименований создается Государственный каталог географических названий.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 11 Закона наименования географических объектов как составная часть исторического и культурного наследия народов РФ охраняются государством. Произвольная замена одних наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований географических объектов не допускаются. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 27.03.2014 № 172 утвержден Порядок регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведения (далее - Порядок). Согласно п.п. 24, 26 и 28 Порядка предоставление материалов и данных, содержащихся в каталоге, осуществляется бесплатно, в том числе по запросам физических и юридических лиц. Сведения из реестра наименований географических объектов размещаются на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктами 5.1.21 и 5.1.31 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр осуществляет выполнение работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведение.

Основанием для привлечения Овчинникова М.А. к административной ответственности послужило выявленное 07.05.2018 в ходе государственного геодезического надзора то обстоятельство, что он как должностное лицо (...) исполняя свои обязанности по адресу: г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д. 1а, в нарушение ст. 11 Закона допустил нарушение возглавляемой им организацией установленных правил употребления наименований географических объектов, заключающееся в указании неверного наименования географического объекта на информационном дорожном знаке. Так, на праве оперативного управления данного учреждения имеется автодорога общего пользования федерального значения А-121 "Сортавала". На указанной дороге на территории г. Сортавала перед мостом через реку Савайнйоки установлен дорожный знак 6.11 (дорожный указатель), на котором наименование реки воспроизведено с искажением "Савайнийоки". В то же время в Государственном каталоге географических названий название реки согласно ст. 10 Закона зарегистрировано за регистрационным номером 0107985 как "Савайнйоки".

При рассмотрении дела должностное лицо Росреестра и судья полагали о том, что Овчинников М.А. является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку является руководителем организации - владельца автомобильной дороги.

Вместе с тем, по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к данной статье, наличие у лица общих полномочий по руководству организацией само по себе не означает, что на него возлагается административная ответственность за нарушения работниками организации правил использования географических наименований. В организации могут быть назначены иные должностные лица, в полномочия и сферу ответственности которых входит выполнение требований ст. 11 Закона. Данный вопрос подлежит обстоятельному выяснению административным органом в ходе производства по каждому делу об административном правонарушении.

В ходе производства по настоящему делу должностным лицом Росреестра данный вопрос на обсуждение не ставился, соответствующие сведения, в том числе должностные инструкции руководящих работников ФКУ Упрдор "Кола", не запрашивались.

В то же время при составлении протокола об административном правонарушении и впоследствии при пересмотре вынесенного постановления защитник возражал в отношении вмененного Овчинникову М.А. административного правонарушения. Заявлял, что должностные обязанности по соблюдению положений Закона возлагаются (...) ФКУ Упрдор "Кола" в соответствии с должностной инструкцией.

В дело представлена утвержденная должностная инструкция заместителя начальника ФКУ Упрдор "Кола", согласно которой на данного руководящего работника возлагаются обязанности по надзору за транспортно-эксплуатационным состоянием федеральных автодорог и сооружений на них, контролю качества производства и приемки выполненных подрядными организациями работ, контроля за соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ. На заместителя начальника учреждения возложены функции по управлению комплексом работ по содержанию федеральных автодорог и дорожных сооружений (л.д. 51).

В связи с этим заявленные доводы о том, что Овчинников М.А. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, а ответственность за соблюдение правил использования географических наименований возлагается на иное должностное лицо учреждения, нельзя признать опровергнутыми.

При выявлении в деятельности юридического лица признаков административного правонарушения не возникает презумпция виновности ответственного должностного лица организации в совершении данного правонарушения. По делу подлежит доказыванию его умышленная или неосторожная вина в невыполнении конкретных возложенных на него должностной инструкцией или учредительными документами обязанностей.

В обжалуемом постановлении не указано, какое именно положение должностной инструкции и (или) устава учреждения было нарушено Овчинниковым М.А.

При этом в деле имеется адресованное подрядчику предписание (...) 30.04.2018 об установке дорожного знака 6.11 в соответствии с географическим наименованием объекта. В дело также представлен государственный контракт от 23.01.2012 на выполнение работ по установке элементов обустройства автодорог и ведомость установки дорожных знаков. Данные доказательства вызывают неустранимые сомнения в виновности Овчинникова М.А. как должностного лица, осуществляющего общее руководство учреждением, в совершении вменяемого ему правонарушения.

После выявления ошибки в наименовании реки Овчинников М.А. дал распоряжение отделу искусственных сооружений о проведении работы по определению соответствия названий водоемов утвержденным спискам Росреестра.

Учитывая приведенные обстоятельства, состав административного правонарушения в действиях Овчинникова М.А. нельзя признать доказанным. В связи с этим обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи по настоящему делу подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Республики Карелия от 19.07.2018, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.10 КоАП РФ, в отношении Овчинникова М. А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

С.В. Щепалов