Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Вертикаль» Ковалевой ФИО7 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 07.06.2016 года по жалобе Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Вертикаль» Ковалевой ФИО7 на постановление заместителя директора Департамента – начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Вертикаль» Ковалевой ФИО7 и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением заместителя директора Департамента – начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Вертикаль» (далее - ООО «ДК «Вертикаль») Ковалева ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и повергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ДК «Вертикаль» Ковалева ФИО7 подала в Ленинский районный суд города Севастополя жалобу на указанное постановление должностного лица.

Определением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Ковалевой ФИО7 направлена по подведомственности в Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07.06.2016 года Генеральному директору ООО «ДК «Вертикаль» Ковалевой ФИО7 отказано в удовлетворении жалобы на постановление заместителя директора Департамента – начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым Генеральный директор ООО «ДК «Вертикаль» Ковалева ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением Генеральный директор ООО «ДК «Вертикаль» Ковалева ФИО7 подала жалобу в которой просит решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07.06.2016 года отменить, постановить новое, которым решение суда и постановление заместителя директора Департамента – начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя ФИО1№-Д-исх от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконные.

В обоснование доводов указывает, что строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> начато ДД.ММ.ГГГГ, с момента официальной регистрации Инспекцией ГАСК Украины в г. Севастополе Декларации о начале выполнения строительных работ № СТ 083132910908, а в связи с изменением категории сложности объекта строительства ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение Инспекции ГАСК Украины в г. Севастополе на производство строительных работ, вследствие чего, исходя из положений ч. 2 статьи 27 Федерального закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации» /далее ФЗ № 214-ФЗ/ и Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21.03.2014, ФЗ № 214-ФЗ начал действовать на территории г. Севастополя только со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18.03.2014 года, обратной силы не имеет и на правоотношения, связанные с привлечением денежных средств для строительства многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> не распространяется.

В судебное заседание Ковалева ФИО7 не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно. Ее неявка не препятствует рассмотрению дела.

Защитник Ковалевой ФИО7 на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель Департамента против удовлетворения жалобы возражала.

Прокурор – помощник прокурора Гагаринского района г. Севастополя ФИО5 в своем заключении полагает обжалуемые постановление и решение суда законными и обоснованными и не подлежащими отмене.

Изучив материалы данного дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью первой статьи 1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно части второй статьи 1 Закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

на основании договора участия в долевом строительстве;

путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Кроме того, исходя из статьи 3 Закона №214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком (часть 1). Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2).

Частью 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ определено, что договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная ч.1 ст.14.28 Кодекса, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Таким образом, за нарушение требований Закона №214-ФЗ предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.14.28 Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что привлекая генерального директора ООО «ДК «Вертикаль» Ковалеву ФИО7 к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, Департамент исходил из того, что, поскольку ООО «ДК «Вертикаль», от имени которого действовала Ковалева ФИО7, заключило с ФИО6 предварительный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено заключение в последующем договора участия в долевом строительстве и возникновение права собственности на квартиру в строящемся многоквартирном доме по <адрес> и в счет оплаты по указанному предварительному договору на расчетный счет ООО «ДК «Вертикаль» поступили денежные средства в сумме 3 684 765,00 рублей, до момента заключения и регистрации договора участия в долевом строительстве, в ее действиях имеется состав данного правоотношения.

С указанным выводом согласился суд первой инстанции.

С изложенными выводами нельзя согласиться в связи со следующим.

18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014 года.

В соответствии с ч.1 ст.1 Договора Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).

Исходя из п.1 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.11.1994 года «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 52-ФЗ), в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года, если иной срок не установлен Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» или настоящим пунктом.

Согласно ст.10 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым» (далее Закон № 6-ФКЗ) государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 19 Закона № 52-ФЗ определено, что указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица, которые обратились с заявлением, приобретают права и обязанности российских организаций с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, при этом их личным законом становится право Российской Федерации.

Согласно ст.9 Договора законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Аналогичное правило закреплено в статье 23 Закона № 6-ФКЗ, в силу которой законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с ч.2 ст.27 Закона № 214-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что сведения об ООО «ДК «Вертикаль» как о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя в Единый государственный реестр юридических лиц внесены ДД.ММ.ГГГГ. В указанном реестре значится, что ООО «ДК «Вертикаль» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Нахимовской районной государственной администрацией в городе Севастополе.

ДД.ММ.ГГГГ в Инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе зарегистрирована декларация о начале выполнения работ №. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес>№ выдано ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений статьи 12 Закона №6-ФКЗ, указанные документы являются действующими и признаются Российской Федерацией.

При таких обстоятельствах, в силу ч.2 ст.27 Закона № 214-ФЗ и с учетом ранее изложенных выводов об особенностях начала действия на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действие Закона № 214-ФЗ не должно было распространяться на отношения, связанные с привлечением денежных средств для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>», разрешение на строительство которого получено до вступления в действие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя российского законодательства, поскольку иное ухудшало бы положение предприятий и организаций, функционирующих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и приобретших права и обязанности российских организаций.

Следовательно, коль скоро деятельность заявителя по строительству спорного многоквартирного жилого дома не должна была подчиняться тем нормативным положениям, нарушение которых вменено департаментом генеральному директору ООО «ДК «Вертикаль» Ковалевой ФИО7, исходя из положений статьи 1.7 КоАП РФ, действия последней, выразившиеся в привлечении денежных средств граждан, по приведенным уполномоченным органом мотивам применительно к положениям КоАП РФ, не образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление Департамента и решение районного судьи нельзя признать законными, в связи с чем последние подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ДК «Вертикаль» Ковалевой ФИО7 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 07.06.2016 года и постановление заместителя директора Департамента – начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Вертикаль» Ковалевой ФИО7 и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Севастопольского

городского суда Кондрак Н.И.