Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Авто.РУ» ФИО2 на постановление и.о. начальника – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – Чувашии от 23 декабря 2015 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Авто.РУ»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о. начальника – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – Чувашии от 23 декабря 2015 года № ООО «Авто.РУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, по тем основаниям, что в нарушении трудового законодательства на момент проверки обществом не представлены необходимые документы, подтверждающие проведение специальной оценки условий труда.

Решением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2016 года постановление должностного лица от 23 декабря 2015 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, директор ООО «Авто.РУ» ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности: протокол об административном правонарушении подписан неуполномоченным на то гражданином ФИО1, который не является законным представителем юридического лица; ссылаясь на часть 6 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» считает, что общество имело право провести специальную оценку условий труда рабочих мест в срок до 31 декабря 2018 года.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, заслушав защитника ООО «Авто.РУ» Ширыпкина В.Н. об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи, мнение государственного инспектора труда ФИО3 об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Постановлением должностного лица административного органа ООО «Авто.РУ» привлечено к административной ответственности за непроведение по состоянию на 21 декабря 2015 года специальной оценки условий труда рабочих мест (аттестации рабочих мест по условиям труда) в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В жалобе на указанное постановление, поданной руководителем общества в районной суд, ставился вопрос прекращении производству по делу об административном правонарушении в связи с допущенными при производстве по делу существенными процессуальными нарушениями. Кроме этого, автором жалобы указывалось на отсутствие в действиях состава вмененного правонарушения по тем мотивам, что в соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» общество имело право провести оценку условий труда рабочих мест в срок до 31 декабря 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья обязан был проверить дела в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

В силу части 6 указанной статьи, в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Какой-либо оценки доводы жалобы заявителя о праве на поэтапное проведение оценки условий труда рабочих мест и ее завершение в срок до 31 декабря 2018 года в решении судьи районного суда не получили.

Судьей при рассмотрении жалобы не исследован вопрос о том, какие конкретные рабочие места имелись в ООО «Авто.РУ», какой срок установлен законом для проведения специальной оценке условий труда в отношении этих рабочих мест, не подпадают ли эти рабочие места под действие переходных положений, установленных частью 6 статьи 27 Закона о специальной оценке условий труда.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, при рассмотрении которого требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были

При указанных обстоятельствах признание судьей районного суда оспариваемого заявителем постановления должностного лица административного органа лишь на то том основании, что обществом не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест, является преждевременным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

На основании изложенного решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2016 года, вынесенное в отношении ООО «Авто.РУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Авто.РУ» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья А.В.Голубев