Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника Находкинской таможни Захарова А.А. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 10 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ФЕСКО Брокер» Костяна М.Ю.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Находкинской таможни по правоохранительной деятельности Захарова А.А. от 13 января 2014 года генеральный директор ООО «ФЕСКО Брокер» Костян М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 10 февраля 2014 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - Захаров А.А. просит отменить решение судьи, как незаконное.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Кострубовой А.Л., представителя Находкинской таможни Чуприна Н.А., нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 16.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Субъектом указанного административного правонарушения является плательщик таможенных платежей, то есть декларант либо лицо, на которое таможенным законодательством возложена ответственность за неуплату таможенных платежей.

В качестве субъектов административной ответственности статья 16.22 КоАП РФ предусматривает граждан, должностных и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «ЦентрО» в счет исполнения контракта от 28 апреля 2013 года № AW13-SINCEN03, заключенного с компанией «...», ввезена по коносаменту № MCPU584743329 от 22 июня 2013 года на т/х «...» на таможенную территорию Таможенного союза в контейнере TKRU4055726 обувь иностранного производства. 4 июля 2013 года на ввезенный товар специалистом по таможенному оформлению таможенного представителя ООО «ФЕСКО Брокер» согласно договору на оказание услуг таможенного представителя от 19 октября 2011 года № 0129/00-11-189 была подана декларация № 10714040/040713/0027670 (ИМ40), в которой в качестве товара № 2 заявлена обувь мужская повседневная, с подошвой из пластмассы/резины, с верхом из искусственной кожи, в том числе с элементами из искусственной замши, закрывающая лодыжку, без защитных металлических подносков, ботинки торговой марки «...», артикул Н908-59G-01896 пар в 112 коробках, ботинки торговой марки «...», артикул KJ5641-1296 пар в 37 коробках, всего 1192 пары, вес нетто 1247,27 кг, таможенная стоимость 571592,92 рублей, код товара согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза 6402919000. Товары, заявленные в таможенной декларации, выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления 5 июля 2013 года.

По результатам камеральной таможенной проверки установлено, что в графе 36 «Преференция» товара № 2, заявленного в декларации, таможенным представителем ООО «ФЕСКО Брокер» было указано обозначение «ОООО-ОО», что в соответствии с Решением комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенной декларации» означает, что льготы, в том числе по НДС по данному товару не предоставляются. Однако в графе 47 декларации начислены платежи с применением ставки НДС в размере 10% (как в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров для детей). Поскольку в описании и характеристиках товара № 2 в графе 31 декларации указана возрастная группа – взрослые, то при таможенном декларировании неправомерно исчислен налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 10%.

30 сентября 2013 года таможенным органом было принято решение № 10714000/400/300913/Т0060 о начислении НДС в размере 18% по товару № 2, заявленному в таможенной декларации.

Применение таможенным представителем ООО «ФЕСКО Брокер» при декларировании товара № 2 ставки НДС в размере 10% послужило основанием для занижения подлежащего уплате НДС на 50300,18 рублей.

Сумма НДС по товару № 2, исчисленная по ставке 18% в размере 113 175,40 рублей, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 211 ТК ТС подлежала уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, то есть до 16 часов 09 минут 5 июля 2013 года.

Принимая решение о прекращении производства по делу, судья пришел к выводу о том, что в действиях генерального директора ООО «ФЕСКО Брокер» Костяна М.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ, поскольку непосредственное таможенное оформление товара производила специалист по таможенному оформлению ООО «ФЕСКО Брокер» Л.И.Н. в соответствии с выданной ей доверенностью, и данное лицо в силу своего должностного положения является субъектом административного правонарушения.

Как указал судья, таможенный орган не установил, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение руководителем ООО «ФЕСКО Брокер» Костяном М.Ю. своих должностных полномочий, а сам факт исполнения им обязанностей генерального директора юридического лица не является безусловным основанием для его привлечения к административной ответственности как должностного лица.

Данный вывод судьи основан на неправильной оценке обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом организации, учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений.

В соответствии со статьей 273 Трудового кодекса РФ под руководителем организации понимается физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно Уставу ООО «ФЕСКО Брокер» единоличным исполнительным органом данного юридического лица является генеральный директор.

Заключив с ООО «ЦентрО» договор на оказание услуг таможенного представителя, Костян М.Ю., как генеральный директор ООО «ФЕСКО Брокер», в силу своего должностного положения должен был обеспечить его надлежащее исполнение.

Однако, Костян М.Ю., обладая необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечил соблюдение таможенного и налогового законодательства подчиненным работником, что привело к нарушению сроков уплаты налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров, поступивших в адрес ООО «ЦентрО», через таможенную границу Таможенного союза.

Таким образом, генеральный директор ООО «ФЕСКО Брокер» Костян М.Ю. обоснованно признан таможенным органом надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку он, как руководитель Общества, был обязан должным образом организовать работу подчиненных ему работников по соблюдению таможенного и налогового законодательства и осуществить должный контроль за их действиями при выполнении трудовых функций.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановленное судьей Находкинского городского суда Приморского края решение не может быть признано законным и обоснованным, и поэтому подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ФЕСКО Брокер» Костяна М.Ю. подлежит направлению в Находкинский городской суд Приморского края на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Находкинского городского Приморского края от 10 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ФЕСКО Брокер» Костяна М.Ю. отменить.

Дело направить в Находкинский городской суд Приморского края на новое рассмотрение.

Судья И.К. Зиганшин