Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 14 марта 2018 года по жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 28 декабря 2017 года, которым публичное акционерное общество «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 от 28 декабря 2017 года ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» не согласившись с вынесенным постановлением, подало жалобу в Заводской районный суд, в которой указывало на незаконность обжалуемого постановления, поскольку у общества имелась переплата по данному виду платежей за 2016 год в сумме, достаточной для внесения авансовых платежей за 1, 2, 3 кварталы 2017 года. Полагало, что при наличии данной переплаты и заявлений общества о ее зачете в счет авансовых платежей, излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду должны были быть зачтены Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в счет авансовых платежей, в связи с чем событие административного правонарушения отсутствует.

Решением судьи Заводского районного суда города Саратова от 14 марта 2018 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 от 28 декабря 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Саратовской области.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 просит отменить решение судьи, указывая на допущенные судом первой инстанции нарушения процессуальных норм.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, представитель ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» ФИО3 в судебном заседании полагал вынесенное по делу решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным Федеральным законом, иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (часть 2 статьи 16)

Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила).

Указанными Правилами осуществление контроля за исчислением платы возложено на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Пунктом 36 Правил установлено, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением по делу об административном правонарушении, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 от 28 декабря 2017 года ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

По мнению должностного лица, правонарушение выразилось в том, что обществом не внесены авансовые платежи на вредное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2017 года.

Отменяя постановление должностного лица, и направляя дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья районного суда обоснованно исходил из того, что должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

Согласно материалам дела размер авансовых платежей за 1-3 кварталы 2017 года для ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» составил <данные изъяты> рублей. Вместе с тем, за 2016 год ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере <данные изъяты> рублей, тогда как оплате подлежала сумма в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки. Согласно проведенному между Управлением Росприроднадзора по Саратовской области и ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» Акту сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 01 марта 2016 года по 20 декабря 2017 года были выявлены излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (переплата) в сумме <данные изъяты> рублей. В материалах дела имеются заявления общества в адрес Управления Росприроднадзора по Саратовской области заявления о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду от 17 апреля 2017 года, от 13 июля 2017 года, от 06 октября 2017 года, однако Управлением Росприроднадзором по Саратовской области зачет суммы переплаты не произвело, ответов на данные заявления в адрес общества не направило.

Из решения Управления Росприроднадзора по Саратовской области о зачете от 31 января 2018 года не ясно, за какие периоды произведен зачет денежных средств. Более того, при рассмотрении жалобы представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области пояснила, что данное решение о зачете распространяется на 4 квартал 2017 года, а также за 1-3 кварталы 2018 года.

Вместе с тем, указанные выше обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, и их невыяснение повлечёт нарушение предусмотренных процессуальным законом требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Данные нарушения не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья районного суда правомерно отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение.

Довод жалобы о том, что Управлением Росприродназора не установлен порядок осуществления зачета излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем наличие переплаты не может свидетельствовать о надлежащем исполнении ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» обязанности по внесению авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку реализация плательщиком права на зачет переплаты за негативное воздействие на окружающую среду, установленного федеральным законом, не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия утвержденного уполномоченным органом порядка ее осуществления.

Иные доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов судьи и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и получили надлежащую оценку.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 28 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.М. Бугаева