Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 26 августа 2021 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 (далее – должностное лицо) от 26 августа 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2021 г., начальник отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, ФИО1 подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. Указывает на пропуск срока привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО1 и ее защитник Кучура А.Е. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ н использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, Министерством финансов Республики Башкортостан (далее – Министерство) на основании плана работы по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на II полугодие 2020 г., утвержденного приказом Министерства от 10 июня 2020 г. № 185, приказа Министерства от 08 сентября 2020 г. № 282 «О назначении контрольного мероприятия» проведена выездная проверка соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму (далее – Госкомитет) за период с 01 января 2019 г. по 13 сентября 2020 г. (акт № 282-20 от 09 ноября 2020 г.).

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Согласно Плану реализации и финансового обеспечения государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 г. № 424 (далее – План), Госкомитет является ответственным исполнителем по мероприятиям:

- реализация приоритетных направлений туризма, в том числе разработка концепций, брендирование дестинаций, подготовка и издание методических материалов (п. 2.1.1 Плана). На осуществление указанного мероприятия в 2019 году предусмотрены средства бюджета Республики Башкортостан в сумме 1500000 рублей;

- разработка, изготовление, размещение, приобретение рекламно-имиджевых материалов о туристических дестинациях Республики Башкортостан, формирование фото- и видеоархивов (п. 2.1.5 Плана). На осуществление указанного мероприятия в 2019 году предусмотрено 2200000 рублей;

- информационное сопровождение туристской деятельности в Республике Башкортостан, в т.ч. обеспечение работы, обновление и продвижение республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 2.3.1 Плана). На осуществление указанного мероприятия в 2019 году предусмотрено 500000 рублей.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 29 июня 2020 г. № 291-з «Об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2019 год» на мероприятия по формированию конкурентоспособного республиканского туристского продукта и повышению его качества в рамках реализации основного мероприятия «Формирование и продвижение туристского бренда Республики Башкортостан на внутреннем и мировом туристских рынках» подпрограммы «Формирование и продвижение туристского продукта Республики Башкортостан на внутреннем и миром туристских рынках» государственной программы «Развитие въездного туризма в Республике Башкортостан» выделено из бюджета Республики Башкортостан в сумме 2172474 рубля.

Согласно п. 2.3.1 Плана непосредственным результатом реализации мероприятия «Информационное сопровождение туристской деятельности в Республике Башкортостан, в том числе обеспечение работы, обновление и продвижение республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» является количество действующих республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в количестве 2 ед.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Проверкой целевого расходования субсидии установлено следующее.

В целях реализации п. 2.3.1 Плана за счет средств бюджета Республики Башкортостан заключен государственный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО от 29 октября 2019 г. №... на оказание услуг по разработке веб-сайта «Туристический портал Республики Башкортостан» (далее - Контракт от 29 октября 2019 г. №...). Согласно пунктам 1.3, 2.1.1 Контракта от 29 октября 2019 г. №... срок оказания услуг: с момента заключения контракта до 11 ноября 2019 г., цена услуг 295000 рублей.

Согласно акту от 29 октября 2019 г. №... услуги по разработке веб-сайта «Туристический портал Республики Башкортостан» приняты в полном объеме в срок с надлежащим качеством. Оплата произведена за счет средств бюджета Республики Башкортостан платежным поручением от 31 октября 2019 г. №... в сумме 295000 рублей (\...).

В нарушение п. 2.3.1 Плана за счет средств, выделенных на информационное сопровождение туристской деятельности в Республике Башкортостан, в том числе обеспечение работы, обновление и продвижение республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в рамках Контракта от 29 октября 2019 г. №... произведена разработка сайта ....

Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму от 29 апреля 2019 г. №... ФИО1 принята на работу на должность начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования с 29 апреля 2019 г. на период проведения конкурсных процедур.

В последующем согласно приказам Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму от 17 июля 2019 г. №..., от 21 февраля 2020 г. №... в период времени с 17 июля 2019 г. по 21 февраля 2020 г. должность начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму замещала ФИО1

В соответствии с п.п. 3.3, 3.15 раздела III Положения об отделе программ развития туризма Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму от 31 декабря 2014 г. №... в функции отдела программ развития туризма Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму входила разработка, продвижение и реализация государственных программ по развитию туризма, интегрирование в федеральные и межрегиональные программы; осуществление разработки проектов государственных контрактов, договоров, соглашений по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Согласно п. 3.2 раздела II Должностного регламента начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму начальник отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму разрабатывает и обеспечивает реализацию государственной программы «Развитие въездного и выездного туризма в Республике Башкортостан»; разрабатывает государственные программы развития внутреннего, въездного, социального туризма; принимает решения по результатам контроля использования бюджетных средств.

С указанным Должностным регламентом ФИО1 ознакомлена под роспись 29 апреля 2019 г., 17 июля 2019 г.

Таким образом, в нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.3.1 Плана, допущено нецелевое использование средств, выделенных на финансовое обеспечение государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 г. №..., в сумме 295000 рублей.

Должностным лицом, в обязанности которого входило осуществление целевого и эффективного расходования средств бюджета Республики Башкортостан, является ФИО1, замещавшая должность начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму в период с 29 апреля 2019 г. по 21 февраля 2020 г.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 вмененного административного правонарушения и вина подтверждаются: протоколом об административном правонарушении по делу №... от 11 августа 2021 г.; актом выездной проверки №... от 09 ноября 2020 г.; государственным контрактом №... на оказание услуг по разработке веб-сайта «Туристический портал Республики Башкортостан» от 29 октября 2019 г.; актом №... от 29 октября 2019 г. и другими материалами дела об административном правонарушении.

Должностным лицом и судьей районного суда в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а потому должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о виновности начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица и судебного акта, каких-либо процессуальных нарушений допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.

Довод жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ является формальным, и для наступления ответственности не требует наступления вредных последствий, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В опровержение довода жалобы, с учетом даты совершения правонарушения (29 октября 2019 г.) срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (два года), на момент рассмотрения дела должностным лицом административного органа не истек.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 26 августа 2021 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО4

Справка: судья Зинатуллина И.Ф.