Гражданский кодекс часть 1

на постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 11 апреля 2014 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 28 августа 2014 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении:

ФИО1, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 275-А/П-14 от 11 апреля 2014 года (л.д. 31-34), генеральный директор открытого акционерного общества «Ингода» (далее – общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 23 мая 2014 года (л.д. 92-95) указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 21 июля 2014 года (л.д. 162-163) решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 23 мая 2014 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 28 августа 2014 года (л.д. 180-184) постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 275-А/П-14 от 8 апреля 2014 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд (л.д. 185-187), защитник ФИО1 – В.А. Курбатов – просит вынесенные по делу акты отменить.

При её рассмотрении приняли участие: защитник В.А. Курбатов – жалобу поддержал; представитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2 – против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении и исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм её предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее – Стандарты).

Согласно пункту 16 Стандартов информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения:

а) об утверждённых тарифах на тепловую энергию (мощность);

б) об утверждённых тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

в) об утверждённых тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

г) об утверждённой плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

д) об утверждённой плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

е) об утверждённых тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения (пункт 24 Стандартов).

В соответствии с пунктом 25 Стандартов информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, содержит:

а) форму заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

в) реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приёме, обработке заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении;

г) телефоны и адреса службы, ответственной за приём и обработку заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

При этом Стандартами (пункт 28) определено, что информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчётный период регулирования.

Как усматривается из материалов дела, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей ФИО1 не обеспечил раскрытие возглавляемым им обществом, как организацией коммунального комплекса, вышеприведённой информации в порядке, предусмотренном пунктом 3 Стандартов.

Нарушение порядка и сроков раскрытия информации подтверждается: предписанием от 24 марта 2014 года (л.д. 40-41), протоколом об административном правонарушении (л.д. 42-45), актом проверки № 137-ЖКУ от 18 сентября 2013 года (л.д. 106-108), заключением о результатах проведённой проверки от 18 сентября 2013 года (л.д. 109-122), что влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Приведённые доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица и судьи районного суда.

Доводы подателя жалобы – со ссылкой на Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» – о том, что общество не является организацией коммунального комплекса, нельзя признать состоятельными, поскольку вопросы раскрытия информации теплоснабжающими организациями регулируются другим Федеральным законом – от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Общество предоставляет коммунальные услуги, а именно снабжает население городского округа «Город Чита» тепловой энергией в горячей воде, и считается организацией коммунального комплекса в терминологии, используемой в действующем законодательстве (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 464 «Об утверждении Правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения», Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» и др.).

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела генеральный директор общества ФИО1 надлежаще извещался через подчинённого ему работника общества ФИО3, которому 21 марта 2014 года и 8 апреля 2014 года были вручены уведомления о явке в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в их взаимосвязи с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 следует, что срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ составляет один год, и на момент рассмотрения дела должностным лицом указанный срок не истёк.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

оставить постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 275-А/П-14 от 11 апреля 2014 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 28 августа 2014 года без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья П.Н. Смоляков