Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Богданова С.В. на постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Тверской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Безрукова С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника караула отдельной команды ВО, ответственного за сохранность оружия и патронов в ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва Богданова Сергея Владимировича,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления Росгвардии по Тверской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Безрукова С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ начальник караула отдельной команды ВО, ответственный за сохранность оружия и патронов в ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва Богданов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 17-19).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17 июня 2022 года постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ изменено, снижен размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей, а остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Богданова С.В. – без удовлетворения (л.д. 57-65).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Богданов С.В. просит решение судьи районного суда отменить, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что выявленные в ходе проверки нарушения не повлеки за собой вреда либо других негативных последствий и не нарушают общественных правоотношений. Считает, что фактически ведение документации осуществлялось в соответствии с «Инструкцией о порядке приобретения, учета, хранения, выдаче, транспортировке и использования ведомственной охраной Росрезерва боевого, служебного огнестрельного оружия и специальных средств», утвержденной приказом Росрезерва от 17 апреля 2001 года № 61, согласованной с МВД РФ. Полагает, что в связи с вступившими в силу изменениями в приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 года № 288, имеются разночтения в формах документов. Отмечает, что все выявленные нарушения устранены 16 июня 2022 года. Ссылаясь на тяжелое материальное положение, полагает, что с учетом фактических обстоятельств дела имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 78-80).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав Богданова С.В. и его защитника Басову Н.С., поддержавших жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Управления Росгвардии по Тверской области Глушкова Г.А., возражавшего против удовлетворения жалобу и просившего оставить решение судьи районного суда без изменения как законное и обоснованное, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанного Постановления Правительства РФ Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция), которая устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов, определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием.

В силу пункта 124 Инструкции учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов. Допускается ведение учета на электронно-вычислительных средствах при обязательном ежедневном выводе данных на бумажные и магнитные носители с отражением каждой операции по движению оружия и патронов. Используемые для этого бланки формализованных документов должны соответствовать установленным настоящей Инструкцией формам предусмотренных реестров, книг и журналов учета.

Согласно пункту 125 Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел. Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы. Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

В соответствии с подпунктами «г» и «ж» пункта 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся учетные документы, в том числе, книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Из подпункта «е» пункта 130 Инструкции следует, что в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся учетные и служебные документы, в том числе, учетные дела с копиями приказов руководителя юридического лица (подразделения) о проведении стрельб и заявки на отпуск патронов для проведения учебных (тренировочных) стрельб, пристрелки оружия и проверки его боя.

В организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку (пункт 146 Инструкции).

Исходя из положений пункта 161 Инструкции первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации, вторые - передаются в орган внутренних дел, третьи экземпляры - в хозяйственное подразделение регионального органа внутренних дел, органы внутренних дел, подчиненные ГУТ МВД России, которыми оружие и патроны выданы во временное пользование.

В соответствии с пунктом 169.4 Инструкции металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

Согласно подпункту «г» пункта 189 Инструкции в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают, в частности, наличие и соответствие оружия и патронов учетным документам и разрешениям на их хранение, правильность ведения описей и ведомостей количественного и номерного учета в местах их размещения.

Основанием для привлечения начальника караула отдельной команды ВО, ответственного за сохранность оружия и патронов в ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва Богданова С.В. к административной ответственности послужило то, что он, являясь должностным лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов к нему в ФГКУ комбината «Озерный» Росрезрва, допустил следующие нарушения положений указанной выше Инструкции, выявленные в результате проведенной плановой и выездной проверки помещения ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва:

- в нарушение подпункта «г» пункта 189 Инструкции оружейные описи оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфах КХО ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва не отвечает требованиям их ведения, заполнения и ведутся по не установленной инструкцией бланках (приложение 64);

- в нарушение пункта 125 Инструкции записи в реестрах, книгах и журналах были произведены не основываясь на подлинные исполнительные приходно-расходные документы (отсутствует учет части комплектности к пистолетам ПМ, а именно: кобура ПМ, магазины к ПМ, протирки ПМ, пистолетные ремешки);

- в нарушение пункта 161 Инструкции отсутствует отдельное учетное дело по инвентаризации;

- в нарушение пункта 146 Инструкции отсутствуют приказы руководителя юридического лица по назначению лиц для проведения ежеквартальных сверок, перед проведением ежеквартальных сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов отсутствуют подведение итогов за период с 2011 по 2022 года;

- в нарушение пункта 130 Инструкции отсутствуют учетные дела с копиями приказов руководителя юридического лица (подразделения) о проведении стрельб и заявки на отпуск патронов для проведения учебных (тренировочных) стрельб;

- в нарушение пункта 169.4 Инструкции решетчатая дверь не проварена в каждом месте пересечения прутьев;

- в нарушение требований главы 20 Инструкции в оружейной комнате ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва установлен пулеулавливатель;

- в нарушение пункта 124 Инструкции книга номерного учета персонального закрепления оружия и патронов не соответствует (приложению 69) и ведется по не утвержденной инструкцией бланкам;

- в нарушение подпунктов «г» и «ж» пункта 127 Инструкции выявлен факт отсутствия записей в книге учета посещений объекта и подключений сигнализации на ПЦО вневедомственной охраны подтвержденных распечаткой протокола событий из ОВО по г. Бологое, а именно: в книге отсутствуют записи по вскрытию КХО ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва за 18 апреля 2022 года в 8 часов 44 минуты, 10 часов 17 минут, 10 часов 21 минуту, 10 часов 28 минут, 10 часов 31 минуту, 11 часов 51 минуту; за 19 апреля 2022 года в 11 часов 13 минут, в 11 часов 15 минут; отсутствует список, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Выявленные нарушения явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника караула отдельной команды ВО, ответственного за сохранность оружия и патронов в ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва Богданова С.В. протокола №/163 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ (л.д. 20-21).

Постановлением заместителя начальника Управления Росгвардии по Тверской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Безрукова С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ начальник караула отдельной команды ВО, ответственного за сохранность оружия и патронов в ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва Богданов С.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

При проверке законности и обоснованности постановления о назначении начальнику караула отдельной команды ВО, ответственный за сохранность оружия и патронов в ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва Богданову С.В. административного наказания, судья районного суда пришел к выводу о том, что материалы дела содержат доказательства вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения, при этом, с учетом конкретных обстоятельств дела, устранения выявленных нарушений, сведения о привлекаемом лице, снизил размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Фактические обстоятельства дела и виновность Богданова С.В. в совершении вмененного административного правонарушения в полном объеме подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: письменными объяснениями Богданова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22); сведениями из ОВО по г. Бологое о снятии и постановке на сигнализацию КХО ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва (л.д. 23); приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении Богданова С.В. ответственным за сохранность оружия и патронов в ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва» (л.д. 24); выпиской протокола событий о снятии и постановке на сигнализацию КХО ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва (л.д. 27-28); актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-37); распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 38-40); протоколом об административном правонарушении №/163 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием Богданова С.В., которому были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ и права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ (л.д. 20-21); и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения начальника караула отдельной команды ВО, ответственного за сохранность оружия и патронов в ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва Богданова С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Богданова С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы об отсутствии грубых нарушений правил оборота оружия и наличии оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение путем применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ были предметом судебной оценки.

Судьей районного суда дана верная оценка характеру допущенного Богдановым С.В. правонарушения, связанного с нарушением правил оборота оружия и боеприпасов, соблюдение которых является значимым для сохранения общественной безопасности, и обоснованно указано на отсутствие условий, необходимых для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Иные доводы жалобы не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

При рассмотрении вопроса о назначении должностному лицу административного наказания учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения, устранение выявленных нарушений, сведения о доходе привлекаемого лица, наличие на иждивении малолетнего ребенка, что явилось основанием для применения положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.8 КоАП РФ. Данный вывод судьи районного суда является обоснованным, соответствует целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не согласиться с ним оснований не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления и его пересмотре в районном суде, влекущих отмену принятых решений, по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника караула отдельной команды ВО, ответственного за сохранность оружия и патронов в ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва Богданова Сергея Владимировича оставить без изменения, жалобу Богданова С.В. – без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков