Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора МБОУ «Успенская ООШ» МО «Ахтубинский район» ФИО1 на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2012 года по жалобе директора МБОУ «Успенская ООШ» МО «Ахтубинский район» ФИО1 на постановление государственного инспектора Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 22 августа 2012 года директор МБОУ «Успенская основная общеобразовательная школа» МО «Ахтубинский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2012 года постановление государственного инспектора Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области оставлено без изменения.

В жалобе директор МБОУ «Успенская ООШ» МО «Ахтубинский район» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, считает его незаконным и необоснованным. Указав, что согласно договору, заключенному между Управлением образования администрации МО «Ахтубинский район» и МБОУ «Успенская ООШ» МО «Ахтубинский район» финансировать деятельность учреждения должен учредитель МО «Ахтубинский район», в связи, с чем считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Выслушав директора МБОУ «Успенская ООШ» МО «Ахтубинский район» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 25 июля 2012 года сотрудниками Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области проведена плановая проверка контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды согласно ежегодному плану проведения плановых проверок.

В ходе проверки государственным инспектором выявлено, что в результате деятельности МБОУ «Успенская ООШ» МО «Ахтубинский район» образуются отходы 1,3,4,5 классов опасности. В нарушение положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отсутствует разработанный и утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; лимит на размещение отходов.

В соответствии со статьями 12, 14, 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» не установлены нормативы предельно-допустимых выбросов (ГТДВ) для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух осуществляется без разрешения, выдаваемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Перечисленные нормы Закона предусматривают обязанность лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводить инвентаризацию выбросов, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, осуществлять выбросы на основании специальных разрешений. Предельно-допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника и их совокупности. Вопреки указанным требованиям не приняты должные меры по нормированию источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, что привело к осуществлению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения в период с 01.10.2011г. (4 квартал 2011г.) и на момент проведения проверки.

В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным, однако в нарушение требования законодательства у МБОУ «Успенская основная общеобразовательная школа МО «Ахгубинский район» плата за 3 квартал 2011г. в размере <данные изъяты> рублей за 4 квартал 2011г. в размере <данные изъяты> рубля, за 1 квартал 2012г. в размере <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рубля, за 2 квартал 2012 в размере в размере <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рубля отсутствует.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и состоявшегося решения суда по жалобе на указанное постановление, нахожу его подлежащими отмене в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела учредителем МБОУ "Успенская ООШ МО "Ахтубинский район" является администрация МО "Ахтубинский район" в лице управления образования администрации МО "Ахтубинский район", что подтверждается пунктом 1.2. Устава школы, утвержденного приказом управления образования МО «Ахтубинский район» № от 29.11.2011 года.

Согласно пункту 2.2 договора, заключенному между Управлением образования администрации МО "Ахтубинский район" и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Успенская основная общеобразовательная школа МО "Ахтубинский район" от 10.01.2012 года финансировать деятельность учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации обязуется учредитель администрация МО "Ахтубинский район^».

В соответствии с договором на ведение бухгалтерского учета № от 02.12.2011 года администрация МО «Ахтубинский район» осуществляет обслуживание финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Успенская ООШ» МО «Ахтубинский район» в соответствии с законодательством. Директор школы распоряжается финансовыми средствами, выделенными непосредственно учредителем, поскольку иных финансовых средств учреждение не имеет. Во исполнение требований действующего законодательства директором были совершены все необходимые действия по паспортизации отходов и получения лимитов на их размещение, однако договор не был оплачен администрацией МО «Ахтубинский район» из - за отсутствия финансовых средств (приказ №А управления образованием администрации МО "Ахтубинский район" от 31.08. 2011 года «Об уточнении бюджетных ассигнований»).

Как следует из материалов дела директором МБОУ «Успенская ООШ» МО «Ахтубинский район» ФИО1 в Управление образования администрации МО «Ахтубинский район» своевременно направлены договора на разработку проектно-технологической документации, расчет классов опасности отходов, договора на разработку проектно-технологической документации нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для их оплаты, однако оплата договоров учредителем не произведена.

При таких обстоятельствах, в действиях директора МБОУ «Успенская ООШ» МО «Ахтубинский район» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по административному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 от 22 августа 2012 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Успенская основная общеобразовательная школа МО "Ахтубинский район" ФИО1 и решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2012 года - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.