Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Хвостовой Ольги Валерьевны на постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 12 мая 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Хвостовой Ольги Валерьевны

у с т а н о в и л:

постановлением Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 12.05.2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Хвостовой О.В. прекращено в связи с малозначительностью.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 30.09.2021 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Хвостова О.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие ее вины в совершении правонарушения. По ее мнению, судом не учтено, что позиция КТРУ с описанием объекта закупки была выбрана заказчиком при формировании электронной формы заявки на закупку, при этом извещение о проведении аукциона в электронной форме формируется в АИС ГЗ автоматически из заявки заказчика, сформированной путем заполнения экранной формы специального веб-интерфейса АИС ГЗ. Уполномоченным органом проведена проверка указанной заявки в рамках возложенных полномочий. Выбор позиции КТРУ не относится к компетенции уполномоченного органа. Законом не предусмотрена обязанность уполномоченного органа при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки проверять соответствие характеристик товара, позицию КТРУ, установленные заказчиком, позицию КТРУ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Хвостовой О.В. – Егоровой В.С., поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация (п. 2,3): краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования; идентификационный код закупки, а также при осуществлении закупки в соответствии с частями 4-6 статьи 15 настоящего Федерального закона указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом «б» п. 2 Правил... установлено, что каталог (КТРУ) используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ использование указанных Правил является обязательным при формировании описания объекта закупки.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2014 N 399 утверждено Положение об организации взаимодействия государственных заказчиков Смоленской области, областных государственных бюджетных учреждений, областных государственных унитарных предприятий и органа исполнительной власти Смоленской области, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Смоленской области, областных государственных бюджетных учреждений, областных государственных унитарных предприятий" (далее – Положение).

В силу п. 3.1 Положения заказчик формирует заявку на закупку в форме электронного документа путем заполнения экранной формы специального веб-интерфейса АИС ГЗ и прикрепляет в соответствующем разделе указанной экранной формы в виде отдельных файлов, в том числе, следующие электронные документы: заявку на закупку, сформированную в соответствии с приложениями N 5.1, 6.1, 7.1, 8, 9, 9.1, 10, 11.1 к настоящему Положению в зависимости от выбранного заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя); проект контракта; обоснование начальной (максимальной) цены контракта/начальной цены единицы товара, работы, услуги по форме согласно приложению N 12 к настоящему Положению; копии направленных поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров (выполнения работ, оказания услуг), информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), запросов о предоставлении информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг (далее - ценовая информация), иные документы, являющиеся приложениями к заявке на закупку.

Согласно п. 5.3 Положения уполномоченный орган обеспечивает проверку:

- исполнения заказчиком требований Федерального закона в части выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Федерального закона;

- наличия необходимых приложений к заявке на закупку (проекта контракта, обоснования начальной (максимальной) цены контракта/начальной цены единицы товара, работы, услуги, иных документов, являющихся приложениями к заявке на закупку);

- соответствия проекта контракта типовым контрактам (типовым условиям контрактов), утвержденным в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, и размещенным в АИС ГЗ;

- наличия согласования заявки на закупку (документов, прилагаемых к заявке на закупку) органом исполнительной власти Смоленской области в случае, если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Положения;

- соответствия положений, содержащихся в заявке на закупку, решениям, принятым Администрацией Смоленской области, в сфере организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Смоленской области;

- соблюдения заказчиком правил описания объекта закупки, предусмотренных статьей 33 Федерального закона (за исключением соблюдения заказчиком запрета на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки);

- соответствия выбранного заказчиком кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2) наименованию объекта закупки (пункт 5.3).

Согласно п. 5.4 Положения заявка на закупку и документы, прилагаемые к заявке на закупку, содержащие недостатки, препятствующие формированию извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, возвращаются уполномоченным органом заказчику для их устранения.

В силу п. 6.1 Положения уполномоченный орган размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) извещение об осуществлении закупки и (или) документацию о закупке.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № 03-01-06/8/21 от 12.05.2021г. главный специалист отдела организации и проведения совместных закупок Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы Хвостова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно в том, что занимая указанную должность, при осуществлении закупки для нужд Департамента инвестиционного развития Смоленской области (далее также - заказчик) в документации об электронном аукционе № 0163200000320006365 (№ 3531-аэф/т) в позиции описание объекта «Бумага для офисной техники» наряду с дополнительными характеристиками, обоснованными заказчиком, указана обязательная характеристика для указанного объекта - формат листов - А4, соответствующая КТРУ 17.12.14.129-00000025. Однако в извещении о проведении электронного аукциона № 0163200000320006365 (№ 3531-аэф/т), размещенном 29.09.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт ЕИС), в описании объекта закупки «Бумага форматная белая» в позиции формата листов установлен SRA3, что соответствует установленному заказчиком КТРУ 17.12.14.000- 00000007.

Из скриншота заявки заказчика на закупку путем проведения аукциона в электронной форме следует, что в графе «наименование товара, работы или услуги» указано «бумага формат…», в графе «позиция КТРУ ЕИС» указан код «17.12.14.000- 00000007», соответствующий бумаге формата А3 (дело об административном правонарушении, л.д. 26). Вместе с тем, из технического задания (приложение № 1 к заявке), проекта контракта, запросов коммерческих предложений, направленных пяти организациям в целях обоснования начальной максимальной цены контракта, и полученных на запросы ответов следует, что заказчик планировал осуществить закупку бумаги формата А4 (дело об административном правонарушении, л.д. 41, 42, 52-54, 64-73).

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте ЕИС, извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку бумаги для офисной Техники № 0163200000320006365 (№ 3531-аэф/т) и документация подписаны электронной подписью 29.09.2020 г. в 17:24 (МСК) и размещены в 17:25 (МСК) Хвостовой О.В., замещающей должность главного специалиста отдела организации и проведения совместных закупок, в обязанность которой вменено обязанность по размещению в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении совместных конкурсов и аукционов, конкурсной документации (документации об электронном аукционе, иной документации, связанной с определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в соответствии с Федеральным законом и порядком взаимодействия с заказчиками, утвержденным нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Тем самым Хвостовой О.В. удостоверена правильность внесенных в извещение данных, при этом не установлено, что указанный в заявке заказчика код КТРУ не соответствует указанному в других документах описанию объекта закупки - бумага формата А4, закупку которой планировалось осуществить.

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона № 0163200000320006365 (№ 3531-аэф/т) сформировано и размещено с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в части описания объекта закупки: использованные в вышепоименованном извещении описание объекта закупки данные КТРУ являются ненадлежащими и не соответствует закупаемому заказчиком товару, что является нарушением ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения Хвостовой О.В. вмененного административного правонарушения подтверждается извещением о проведении электронного аукциона № 0163200000320006365 (№ 3531-аэф/т) от 29.09.2020 г.; уведомлением о направлении заявки на закупку путем проведения аукциона в электронной форме от 23.09.2020 г. № 2364; заявкой на закупку путем проведения аукциона в электронной форме в Департаменте инвестиционного развития Смоленской области на поставку бумаги для офисной техники; актом о результатах проведения плановой проверки от 02.04.2021 г. № 1/2021 и другими материалами дела.

Представленные по делу доказательства правильно оценены должностным лицом и судьей по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы, на основе анализа действующего законодательства сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Хвостовой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, однако в связи с признанием указанного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ Хвостова О.В. обоснованно освобождена от административной ответственности.

Доводы жалобы Хвостовой О.В. об отсутствии ее вины в совершении правонарушения и отсутствии обязанности проверять указанный заказчиком в заявке код КТРУ не могут быть признаны обоснованными, поскольку в соответствии с п. 5. 3 вышеуказанного Положения, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2014 N 399, уполномоченный орган обеспечивает проверку соблюдения заказчиком правил описания объекта закупки, предусмотренных статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л :

постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 12 мая 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Хвостовой Ольги Валерьевны оставить без изменения, жалобу Хвостовой Ольги Валерьевны - без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле