Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Тверской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 22 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдельной команды ВО, ответственного за количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления Росгвардии по Тверской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы ФИО2 № от 19 апреля 2022 года начальник отдельной команды ВО, ответственного за количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 19-21).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 22 июня 2022 года постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 95-103).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что при вынесения судьей районного суда решения не были учтены конкретные фактические обстоятельства по делу. Полагает, что часть выявленных замечаний является вымышленной, а другая часть – малозначительными нарушениями, не создающие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Считает, что указанные в акте нарушения №№ 1-4, 7-9, 13 являются необоснованными и незаконными, а нарушения №№5-6, 10-12 – не являются существенными. Ссылаясь на положения пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», полагает, что с учетом фактических обстоятельств дела имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 113-118).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Управления Росгвардии по Тверской области ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанного Постановления Правительства РФ Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция), которая устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов, определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием.

В силу пункта 124 Инструкции учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов. Допускается ведение учета на электронно-вычислительных средствах при обязательном ежедневном выводе данных на бумажные и магнитные носители с отражением каждой операции по движению оружия и патронов. Используемые для этого бланки формализованных документов должны соответствовать установленным настоящей Инструкцией формам предусмотренных реестров, книг и журналов учета.

Согласно пункту 125 Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел. Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы. Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

В соответствии с подпунктами «г» «е» и «ж» пункта 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся учетные документы, в том числе, книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66); список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Из пункта 142 Инструкции следует, что в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

В организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку (пункт 146 Инструкции).

Исходя из положений пункта 161 Инструкции первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации, вторые - передаются в орган внутренних дел, третьи экземпляры - в хозяйственное подразделение регионального органа внутренних дел, органы внутренних дел, подчиненные ГУТ МВД России, которыми оружие и патроны выданы во временное пользование.

В соответствии с пунктом 163 Инструкции оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов. На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

Из пункта 176 Инструкции следует, что в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

В юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица. В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства. Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел (пункт 178 Инструкции».

Согласно подпунктам «ж» и «л» пункта 189 Инструкции в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают, в частности, организацию допуска лиц к оружию и патронам, комплекс охранных мероприятий, внутриобъектового и пропускного режимов; оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами).

Основанием для привлечения начальника отдельной команды ВО ФИО1 к административной ответственности послужило то, что он, являясь должностным лицом, ответственным за количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва, допустил следующие нарушения положений указанной выше Инструкции, выявленные в результате проведенной плановой и выездной проверки помещения ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва:

- в нарушение подпунктов «ж» и «л» пункта 189 Инструкции организация допуска лиц в КХО ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва не отвечает требованиям (в оружейную комнату допущены посторонние, не входящие в список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами). На момент проведения проверки отсутствовало оборудованное место для получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжения и чистки оружия;

- в нарушение пункта 163 Инструкции оружие в сейфе: ПМ 04М 8414 и 04М 8468 хранится грязное, не обслуживаемое и не смазанное, требует дополнительной чистки;

- в нарушение пункта 125 Инструкции записи в реестрах, книгах и журналах были произведены не основываясь на подлинные исполнительные приходно-расходные документы (отсутствует учет части комплектности к пистолетам и ПП-91, а именно: кобура ПМ, подсумок к ПП-91, магазины к ПМ, ремень унифицированный к ПП-91, протирки ПМ, пистолетные ремешки);

- в нарушение пункта 161 Инструкции отсутствует отдельное учетное дело по инвентаризации;

- в нарушение пункта 146 Инструкции перед проведением ежеквартальных сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов отсутствуют подведение итогов за период 2018 по 2022 гг.;

- в нарушение пункта 142 Инструкции в учетных документах, а именно в части 1 журнала номерного дела и персонального закрепления оружия и патронов отсутствует учет патронов по номерам партий изготовления калибра 9х18 ППО;

- в нарушение пункта 176 Инструкции на входной двери места хранения оружия и патронов прикреплена бирка, не отвечающая требованиям;

- в нарушение пункта 178 Инструкции отсутствует приказ по передаче второго комплекта ключей от КХО под роспись по окончании дежурства в книге приема и сдаче дежурств;

- в нарушение подпунктов «г», «е» и «ж» пункта 127 Инструкции выявлен факт внесения записей в книгу учета посещений объекта и подключений сигнализации на ПЦО вневедомственной охраны не подтвержденных распечаткой протокола событий из ОВО по г. Торжок, а именно: в книге произведены записи за 04 апреля 2022 года (запись № 1, запись № 3); в КХО ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва в сейфе отсутствует список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66); отсутствует список допущенных к производству работ с оружием и патронов;

- в нарушение пункта 124 Инструкции книга номерного учета персонального закрепления оружия и патронов не соответствует (приложению 69) и ведется по не утвержденной инструкцией бланкам;

Выявленные нарушения явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдельной команды ВО, ответственного за количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва ФИО1 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ (л.д. 25-26).

Постановлением заместителя начальника Управления Росгвардии по Тверской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдельной команды ВО, ответственного за количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

При проверке законности и обоснованности постановления о назначении начальнику отдельной команды ВО, ответственного за количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва ФИО1 административного наказания, судья районного суда пришел к выводу о том, что материалы дела содержат доказательства вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения в полном объеме подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23); актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28); распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 29); приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении ФИО1 начальником отдельной команды ВО и ответственным за обеспечение сохранности оружия и патронов количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва» (л.д. 30-34); приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении ФИО1 начальником отдельной команды ВО и ответственным за обеспечение сохранности оружия и патронов количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва» (л.д. 35-39); копией журнала учета оружия и патронов (л.д. 40); фотоматериалом (л.д. 41); накладной от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42); выпиской протокола событий о снятии и постановке на сигнализацию КХО ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва (л.д. 43); актом на скрытые работы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44); актом на скрытые работы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45); сведениями о снятии и постановке на сигнализацию КХО ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва (л.д. 46); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием ФИО1, которому были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ и права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ (л.д. 25-26); и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения начальника отдельной команды ВО, ответственного за количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы об отсутствии грубых нарушений правил оборота оружия и наличии оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение путем применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ были предметом судебной оценки.

Судьей районного суда дана верная оценка характеру допущенного ФИО1 правонарушения, связанного с нарушением правил оборота оружия и боеприпасов, соблюдение которых является значимым для сохранения общественной безопасности, и обоснованно указано на отсутствие условий, необходимых для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, оснований для освобождения начальника отдельной команды ВО, ответственного за количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Иные доводы жалобы не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Административное наказание назначено начальнику отдельной команды ВО, ответственного за количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва ФИО1 в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного судьей районного суда решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению постановления заместителя начальника Управления Росгвардии по Тверской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 22 июня 2022 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Тверской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 22 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в отношении начальника отдельной команды ВО, ответственного за количественный и номерной учет боевого оружия и патронов в ФГКУ комбината «Смена» Росрезерва ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков