ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 21-308/2022 от 10.08.2022 Рязанского областного суда (Рязанская область)

21-308/2022 судья Коргутов Д.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 10 августа 2022 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 ФИО на решение судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 15 июня 2022 года об оставлении без изменения постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО №20390/З от 03 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением судьи районного суда вышеуказанное постановление изменено в части размера назначенного наказания, а именно снижен размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

Не согласившись с решением районного суда, защитник ФИО1 ФИО подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит изменить постановленные по делу акты, исключить из них указание на привлечение ФИО1 к административной ответственности как должностного лица, снизить размер административного штрафа.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела следует, что на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами:

Указанная проверка основана на материалах планового (рейдового) осмотра (акт от ДД.ММ.ГГГГ.), проведенного в соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ по результатам которого установлено, что на всех вышеуказанных земельных участках присутствует сухостойная травянистая растительность прошлых лет, высотой от 10 до 110 см, что свидетельствует о неиспользовании участков более 3-х лет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, установленной вышеуказанной нормой.

Рассматривая жалобу и оставляя ее без удовлетворения, судья районного суда пришел к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, с решением судьи районного суда согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО в отношении ФИО1 составлен административный протокол по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении передан для рассмотрения должностному лицу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям для рассмотрения по существу.

Определением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью надлежащего уведомления лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неправильным составлением протокола от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст.29.4 КоАП РФ протокол был возвращен государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО

Вместе с тем, подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению регламентирована ст.29.1, 29.4 КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица; 6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.

Из п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, возвращение начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 после принятия и назначения дела к рассмотрению нельзя признать законным.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении с внесёнными изменениями, является недопустимым доказательством по делу и не мог быть использован в качестве доказательства при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не получившими правильной оценки при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО № 20390/З от 03 марта 2022 года и решение судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 15 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежат отмене, а производство по административному делу в отношении ФИО1 - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ФИО1 ФИО удовлетворить частично.

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО №20390/З от 03 марта 2022 года и решение судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 15 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Рязанского областного А.А.Артюхин