Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев жалобу исполнявшего обязанности заместителя начальника Камчатской таможни ФИО2 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 5 ноября 2019 года, которым постановлено:

«Протест Камчатского транспортного прокурора Лосева Д.С. – удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника Камчатской таможни по делу об административном правонарушении № 10705000-89/2019 от 18сентября 2019 года о признании и.о. генерального директора ООО«Терминал Сероглазка» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Камчатской таможни ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 18сентября 2019 года исполняющий обязанности генерального директора ООО«Терминал Сероглазка» ФИО3 привлечен к административной ответственности по статье16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

На указанное постановление Камчатским транспортным прокурором был принесен протест в суд, в котором он просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Рассмотрев протест на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановил указанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, просит решение судьи отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение. Указывает, что событие и состав административного правонарушения, вменяемого ФИО3 подтверждается собранными по делу доказательствами. Полагает, что ввиду допущенных существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалы дела надлежало вернуть в таможенный орган на новое рассмотрение. Кроме этого, в нарушение норм КоАП РФ оспариваемое судебное решение не содержит сведения о порядке и сроке его обжалования.

ФИО2 и представитель Г.Д.БА. в судебном заседании поддержали доводы жалобы. Дополнительно суду пояснено, что привлекаемое к административной ответственности лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было извещено надлежащим образом, поскольку инспектор ФИО4 вручил ему соответствующее уведомление. Поскольку указанное уведомление содержало ошибки, оно не было приобщено к материалам дела. От получения исправленного уведомления ФИО3 отказался. Кроме того, привлекаемое лицо явилось 8 августа 2019 года на составление протокола в Камчатскую таможню по адресу: <...>. Однако протокол об административном правонарушении был составлен в помещении таможенного поста Камчатской таможни по адресу: <...>. Данные обстоятельства могут подтвердить должностные лица Камчатской таможни ФИО., а также сам Ш.Е.АБ.

Выслушав должностное лицо административного органа ФИО2 и представителя Камчатской таможни ФИО5, помощника Камчатского транспортного прокурора Семёнову О.Е., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 16.15 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть4.1).

В силу частей 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, 8августа 2019 года в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «Терминал «Сероглазка» ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ, посредством которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 1-11).

Поводом к возбуждению указанного дела послужили следующие обстоятельства.

Главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Петропавловск-Камчатский Камчатской таможни ФИО4 при осуществлении таможенного контроля за деятельностью складов временного хранения (иных мест временного хранения) товаров, оперативного мониторинга отчетности, предоставляемой владельцем иного места временного хранения общества с ограниченной ответственностью «Терминал «Сероглазка» на таможенный пост Морской порт Петропавловск-Камчатский установил, что в нарушение требований пункта 4 приложения № 5 приказа ФТС России от 18 марта 2019 года № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» таможенному органу в срок не позднее 20 часов 01 минуты 16 июля 2019 года привлекаемым должностным лицом не была представлена отчетность по форме ДО-1 (отчет о принятии товаров на временное хранение) по помещенным 15 июля 2019 года на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля ООО«Терминал «Сероглазка» иностранным товарам, доставленным на территорию Евразийского экономического союза по коносаменту № BR19005ETS от 5 июля 2019 года.

18 сентября 2019 года в отношении должностного лица ФИО3 на основании протокола об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания по статье 16.15 КоАПРФ (л.д. 109).

Вместе с тем уведомление от 26 июля 2019 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено 31июля 2019года заказным письмом исполняющему обязанности генерального директора ООО «Терминал «Сероглазка» ФИО3 по адресу местонахождения юридического лица, в котором привлекаемое лицо исполняет свои обязанности, и было получено в день составления протокола 8августа 2019года заведующей канцелярией Общества ФИО1 (л.д. 14, 15-17, 126-128).

В нарушение части 2 статьи 25.15 КоАП РФ материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ФИО3 извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту своего жительства или был надлежащим образом извещен иным способом.

Таким образом, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При этом в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела допустимо исключительно на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Установив указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм, исходя из того, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «Терминал «Сероглазка» ФИО3 был составлен без участия привлекаемого лица, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, с учетом того, что возможность возвращения протокола в таможенный орган утрачена, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что процедура привлечения к административной ответственности указанного должностного лица была нарушена, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимыми доказательствами по делу, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Данный вывод в решении судьи является мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона.

Вопреки доводам представителя Камчатской таможни материалы дела не содержат достоверных и допустимых доказательств надлежащего извещения ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом обязанность доказать, что привлекаемое к административной ответственности лицо уведомлено о составлении протокола в установленном законом порядке, лежит именно на административном органе. Пояснения должностных лиц административного органа об обстоятельствах извещения исполняющего обязанности генерального директора ООО «Терминал «Сероглазка», на которые ссылался представитель таможни в судебном заседании, не могут быть отнесены к таким доказательствам. Явка 8августа 2019 года ФИО3 в Камчатскую таможню не по месту составления протокола об административном правонарушении также свидетельствует о ненадлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица.

С учетом выше установленных по делу обстоятельств доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности состоявшегося судебного решения и не могут повлечь за собой его отмену, поскольку они основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Таким образом, оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, как о том ставится вопрос в жалобе должностного лица, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.Н. Венин