Гражданский кодекс часть 1

Судья Мурманского областного суда Пырч Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 23 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № * заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области ФИО2 от 22 октября 2013 года ФИО1 признана виновной в том, что являясь должностным лицом – членом *** по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и, участвуя 13 июня 2013 года в рассмотрении *** первых частей заявок, поданных участниками аукциона в электронной форме № * на поставку аппарата высокого давления *** Мурманской области, приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «***», подавшего заявку, соответствующую требованиям Закона о размещении заказов, чем нарушила ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 декабря 2013 года постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ФИО1, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которых при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и решение судьи, принятое по жалобе на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, отменить, производство по делу прекратить.

Представитель УФАС по Мурманской области, прокурор Мурманской транспортной прокуратуры, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц не имеется.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона -(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.(часть вторая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

Главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действующий на момент совершения административного правонарушения) (далее - Закон о размещении заказов) регламентированы требования к проведению открытого аукциона в электронной форме.

В силу пункта 1 статьи 41.6. Закона о размещении заказов (действующий на момент совершения административного правонарушения), документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (действующий на момент совершения административного правонарушения) для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В силу подпунктов «а, б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (действующий на момент совершения административного правонарушения) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения при размещении заказа на поставку товара согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Частью 5 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (действующий на момент совершения административного правонарушения) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

Как следует из материалов административного производства, 31 мая 2013 года государственным заказчиком - ***, на официальном сайте в сети Интернет по адресу: ***., размещено извещение № * (№ *) о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку аппарата высокого давления *** ***.

В соответствии с документацией об аукционе, утвержденной начальником *** 31.05.2013, поставке подлежит аппарат высокого давления *** или его эквивалент.

Критерии эквивалентности:

-производительность *** л/ч; рабочее давление *** бар;

-потребляемая мощность не более *** кВт; габариты (ДхШхВ) не более *** мм); масса не более *** кг; напряжение *** В;

Комплектация: шланг высокого давления не менее *** м; струйная трубка не менее ***; трехпозиционное сопло ***; пистолет с мягкой накладкой и регулятором.

До окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе – 09.00 часов 11 июня 2013 года в адрес оператора электронной площадки от участников размещения заказов поступило 2 заявки на участие в аукционе, зарегистрированные под порядковыми номерами № *, № *.

По итогам рассмотрения первых частей заявок ***, членом которой являлась ФИО1, пришла к выводу о несоответствии заявки № *, поданной ООО «***», требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

Согласно пункту 10.1 Протокола ***, в состав которой входила ФИО1, принято решение на основании подпункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на поставку аппарата высокого давления *** участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе под порядковым номером № *, в связи с непредставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов (действовавшей на момент совершения административного правонарушения) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Пунктом 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов (действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу пункта 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов (действовавшей на момент совершения административного правонарушения) участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов (действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно материалам дела, в первой части заявки ООО «***» указало согласие поставить товар на условиях аукционной документации.

И, поскольку аукционная документация заказчика об открытом аукционе в электронной форме содержала указание на товарный знак товара, являющегося предметом аукциона, первая часть заявки ООО «***», содержащая согласие поставить товар на условиях аукционной документации, соответствовала пункту 8 Информационной карты аукционной документации «Требования к содержанию и составу заявки» в части, отсылающей к п. 3.2 Раздела 1.2 аукционной документации, содержащей сведения о документах аукциона, в том числе п.п. 3.2.2, п.п. 3.2.2.1 п. 3.2 раздела 1.2 документации об аукционе, в соответствии с которым при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме; а также части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа.

Проверяя правомерность привлечения к административной ответственности, судья правильно учел, что ФИО1, как член ***, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав выше названные нормы материального права, судья пришла к правильному выводу о том, что решение членов *** по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд от 13.06.2013 об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № * на поставку аппарата высокого давления *** заявки № * ООО «***», принято в нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства по делу, судья районного суда нашла установленным, что ФИО1, являясь членом *** по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и, участвуя 13 июня 2013 в рассмотрении *** первых частей заявок, поданных участниками аукциона в электронной форме № * на поставку аппарата высокого давления *, приняла не основанное на Законе решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «***», подавшего заявку, соответствующую требованиям Закона о размещении заказов.

Решение судьи Октябрьского районного суд г. Мурманска соответствует фактическим обстоятельствам дела и основано на доказательствах, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

09 декабря 2013 года заместителем руководителя УФАС по Мурманской области в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении опечатки в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № *.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности выводов административного органа и судьи, поскольку приведенные в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО1 законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, административная ответственность наступает вне зависимости от последствий. Данное правонарушение посягает на установленный законом порядок в области охраны государственной собственности.

Ссылки на положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которых при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, не являются основанием для отмены постановления административного органа и решения судьи.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поводом для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) послужили установленные данные о том, что она, являясь членом *** по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и, участвуя 13 июня 2013 года в рассмотрении *** первых частей заявок, поданных участниками аукциона в электронной форме № * на поставку аппарата высокого давления ***, приняла не основанное на Законе решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «***», подавшего заявку, соответствующую требованиям Закона о размещении заказов, чем нарушила требования части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего на момент совершения административного правонарушения).

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу с 1 января 2014 года, принят на смену Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предметом регулирования данных Федеральных Законов являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет соответствующих бюджетов.

В статье 59 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ содержатся общие положения об электронном аукционе. Ранее такие общие положения предусматривались в ст. 41.1 Закона о размещении заказов, где такой аукцион обозначался, как открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт.

Как установлено, решение членов ***, включая ФИО1 от 13.06.2013 г. об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «***» было принято в нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21 мюля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Положения, содержащиеся в данной норме, нашли отражение и в ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ст. 12 названного Федерального Закона диспозиция части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях изложена в иной редакции.

Вместе с тем, действия, нарушающие законодательство Российской Федерации о размещении заказов, являются нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного нормами КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014 года.

Поскольку возложенная на ФИО1, как члена *** обязанность не отказывать в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ, законодателем не отменена, поэтому указанные изменения не являются обстоятельствами смягчающими или отменяющими административную ответственность за административные правонарушения, связанные с отказом в допуске к участию в аукционе и не влияют на законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 23 декабря 2013 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда Н.В. Пырч