Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении государственного профессионального образовательного учреждения «Губернаторский техникум народных промыслов» (далее ГПОУ «Губернаторский техникум народных промыслов») по жалобе директора учреждения на постановление должностного лица и решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 13 марта 2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 10 февраля 2017 г. ГПОУ «Губернаторский техникум народных промыслов» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе директор ГПОУ «Губернаторский техникум народных промыслов» просил постановление отменить, указывая на отсутствие по делу доказательств негативного воздействия на окружающую среду; осуществление оплаты за негативное воздействие на окружающую среду; малозначительность правонарушения.

Решением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 13 марта 2017г. в удовлетворении жалобы отказано.

В жалобе директор ГПОУ «Губернаторский техникум народных промыслов», просит решение отменить, ссылаясь на те же доводы, а также, указывая на отсутствие умысла на совершения правонарушения; несоразмерность суммы штрафа размеру платежа.

Проверив материалы дела, выслушав защитника учреждения ФИО1 (доверенность, л.д. 10), поддержавшего доводы жалобы, считаю постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

Из постановления должностного лица следует, что ГПОУ «Губернаторский техникум народных промыслов» не осуществлена в установленные законом сроки: до 1 марта 2016 г. плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года.

Согласно материалам дела, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г. техникумом произведена 29 декабря 2016 г. В постановлении указано на осуществление техникумом негативного воздействия на окружающую среду подтверждаемого договором на осуществление вывоза и захоронения отходов от 25 декабря 2014 г., заключенным с МП г. Кемерово <данные изъяты>».

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления, судья исходил из осуществления техникумом хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы 5 класса опасности, право собственности на которые, в соответствии с заключенным договором на оказание услуг по вывозу и захоронению отходов специализированной организации не переходит.

Вместе с тем, имеются основания для прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из представленных материалов следует, что в ГПОУ «Губернаторский техникум народных промыслов» образовывались отходы: мусор от уборки территорий и помещений учебно-воспитательного учреждения, которые вывозились на размещение (захоронение) на полигонах ТБО МП г. Кемерово <данные изъяты>» в соответствии с договором от 25 декабря 2014 г.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей с 29 декабря 2016 г.) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (ч. 4 ст. 23).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (ч. 5 ст. 23).

Под твердыми коммунальными отходами в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Изложенные выше положения закона свидетельствуют о том, что в 2016 году организации, не имеющие статуса оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (регионального оператора), не должны вносить плату за размещение твердых коммунальных отходов. Данных, свидетельствующих о размещении техникумом иных отходов, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, на время производства по делу ответственность образовательного учреждения по невнесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения твердых коммунальных отходов была исключена.

При таких обстоятельствах постановление и решение подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 10 февраля 2017 г. и решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 13 марта 2017г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Судья Т.А. Ершова