Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А. при секретаре Дагаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Саратова от 01 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 25 октября 2016 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 195» Ленинского района города Саратова (далее - МДОУ «Детский сад № 195») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 01 декабря 2016 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 выражает несогласие с решением районного суда по данному делу. В обоснование доводов жалобы должностное лицо, вынесшее постановление, указывает, что ограниченность финансовых средств не влечет за собой освобождение юридического лица от ответственности за вмененное административное правонарушение, а также прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 15 сентября 2016 года специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области проведено обследование территории <...> в ходе которого установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования МДОУ «Детский сад № 195» осуществляется несанкционированное складирование отходов производства и потребления (древесные отходы от сноса и разборки зданий, лом кирпичной кладки, мусор от сноса и разборки зданий, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, отходы грунта, лом бетонных изделий и т.п.) на общей площади 12 000 кв. метров в объеме более 500 куб. метров.

Исходя из положений статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на юридическое лицо возложена обязанность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель (в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения) и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Несанкционированное складирование отходов производства и потребления, допущенное юридическим лицом, на принадлежащем ему земельном участке, зафиксировано в акте осмотра от 15 сентября 2016 года № 2-С/49, определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 3-185/2016 от 06 октября 2016 года, протоколе об административном правонарушении №3-185/2016 от 21 октября 2016 года, а также иных документах, составленных государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Саратовской области.

Выявленный факт явился основанием для составления в отношении юридического лица протокола по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу МДОУ «Детский сад № 195» на постановление должностного лица, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 25 октября 2016 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основаниям, предусмотренным статьей 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем с состоявшимся по делу решением судьи Ленинского районного суда города Саратова согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Прекращая производство по делу, судья исходил из того, что на момент передачи в 2013 году дошкольному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, на котором выявлена несанкционированная свалка, на нем уже находилось полуразрушенное здание, которое являлось источником образования строительного и иного мусора. В связи с невыделением бюджетного финансирования на строительство здания детского сада, в целях которого МДОУ «Детский сад № 195» предоставлен указанный земельный участок, суд пришел к выводу о том, что у юридического лица отсутствовала возможность на предотвращение совершения вменяемого административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

Как следует из материалов дела постановлением должностного лица юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, за совершение действий (бездействия), выразившихся в невыполнении установленных законом требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В основу привлечения к ответственности положен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (древесных отходов от сноса и разборки зданий, лома кирпичной кладки, мусора от сноса и разборки зданий, отходов упаковочных материалов из бумаги и картона, отходов грунта, лома бетонных изделий и т.п.).

Вместе с тем в части вменяемых юридическому лицу нарушений требований земельного законодательства дело об административном правонарушении не рассматривалось.

В протоколе судебного заседания не содержатся сведения, которые могли бы свидетельствовать о том, что судом давалась оценка наличию события административного правонарушения; виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения; иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Решение, принятое судьей районного суда, каких-либо суждений относительно наличия в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, не содержит.

Таким образом, законность постановления должностного лица в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ судом первой инстанции не проверена, надлежащая оценка ему не дана.

Выводы суда, положенные в основу прекращения производства по делу, основаны лишь на оценке финансового состояния МДОУ «Детский сад № 195», которое само себе не является обстоятельством, исключающим в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения. Данное обстоятельство, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований указанных норм КоАП РФ при проверке законности постановления должностного лица является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене вынесенного по делу судебного решения и возвращению дела на новое рассмотрение в суд, с учетом положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда города Саратова от 01 декабря 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 195» Ленинского района города Саратова, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.

Судья О.А. Полянина