Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу и.о. начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО1 на решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 29 августа 2017 года, которым отменено определение начальника Департамента от 18 мая 2017 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностных лиц муниципального бюджетного учреждения «Служба Благоустройства» муниципального образования «Город Десногорск» Смоленской области,

у с т а н о в и л:

определением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 18 мая 2017 года отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностных лиц муниципального бюджетного учреждения «Служба Благоустройства» муниципального образования «Город Десногорск» Смоленской области.

Решением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 29 августа 2017 года вышеуказанное определение отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

В рассматриваемой жалобе и.о. начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ставит вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного.

Заслушав объяснения представителя начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора Поповой Е.В. против удовлетворения жалобы, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1.6 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график.

Как следует из ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ) заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы (далее – Особенности) установлены Приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 (ред. от 03.11.2015)

Согласно п. 6 Особенностей внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в пунктах 7 и 8 Особенностей, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять дней до даты заключения контракта.

В силу п. 8 Особенностей в случаях, предусмотренных частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 19 статьи 83 Федерального закона N 44-ФЗ, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее – Порядок размещения), утвержденного Приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011, установлено, что планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Как следует из материалов дела, на основании письма прокуратуры г. Десногорска Смоленской области от 31.01.2017 г. № 181 главным специалистом отдела контроля в сфере закупок Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО2 проведена внеплановая проверка соблюдения МБУ «Служба благоустройства» муниципального образования «Город Десногорск» Смоленской области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при размещении в единой информационной системе в сфере закупок плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МБУ «Служба благоустройства» муниципального образования «Город Десногорск» Смоленской области на 2016 год.

В результате проверки 01.03.2017 г. составлен акт № 8/17вп, из которого следует, что в нарушение пункта 5 Порядка размещения план-график на 2016 год размещен заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок 29.01.2016, то есть с нарушением установленного срока на 4 календарных дня.

В нарушение пункта 6 Особенностей заказчиком 18.11.2016 в единой информационной системе в сфере закупок несвоевременно размещены изменения в план-график на 2016 год в отношении следующих закупок:

№ 0363300105016000011 с нарушением установленного срока на 148 календарных дней (так как извещение о закупке опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 04.07.2016, изменения в план-график необходимо было внести не позднее 23.06.2016);

№ 0363300105016000012 с нарушением установленного срока на 148 календарных дней (так как извещение о закупке опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 04.07.2016, изменения в план-график необходимо было внести не позднее 23.06.2016);

№ 0363300105016000013 с нарушением установленного срока на 148 календарных дней (так как извещение о закупке опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 04.07.2016, изменения в план-график необходимо было внести не позднее 23.06.2016);

№ 0363300105016000014 с нарушением установленного срока на 113 календарных дней (так как извещение о закупке опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 08.08.2016, изменения в план-график необходимо было внести не позднее 28.07.2016);

№ 0363300105016000018 с нарушением установленного срока на 61 календарный день (так как извещение о закупке опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 29.09.2016, изменения в план-график необходимо было внести не позднее 18.09.2016);

№ 0363300105016000019 с нарушением установленного срока на 56 календарных дней (так как извещение о закупке опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 04.10.2016, изменения в план-график необходимо было внести не позднее 23.09.2016);

№ 0363300105016000020 с нарушением установленного срока на 48 календарных дней (так как извещение о закупке опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 12.10.2016, изменения в план-график необходимо было внести не позднее 01.10.2016).

В нарушение пункта 8 Особенностей заказчиком 18.11.2016, с нарушением установленного срока на 24 календарных дня, в единой информационной системе в сфере закупок размещено изменение в план-график на 2016 год в отношении закупки № 0363300105016000021 (так как извещение о закупке опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 27.10.2016, изменения в план-график необходимо было внести не позднее 25.10.2016, учитывая, что в соответствии с ч. 4 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся).

Отменяя определение должностного лица об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц МБУ Служба Благоустройства» МО «Город Десногорск» Смоленской области от 18.05.2017 г., судья районного суда исходил из того, что оно является немотивированным, данное процессуальное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья Смоленского областного суда соглашается с выводом судьи районного суда об отмене определения должностного лица, как незаконного, по следующим основаниям.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения, начальник Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами исходил из того, что вышеуказанные Порядок размещения и Особенности являются подзаконными нормативными правовыми актами, которые действовали до вступления в законную силу Федерального закона «О контрактной системе…» № 44-ФЗ, и в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Однако данный вывод должностного лица основан на неправильном применении норм права.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 44 –ФЗ планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы размещаются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, совместный Приказ Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 "Об особенностях размещения..» и совместный Приказ Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения …» подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям в силу прямого указания Закона и с учетом установленных обстоятельств свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела судьей Смоленского областного суда срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности по настоящему делу за нарушение пункта 5 Порядка размещения и большинство нарушений пункта 6 Особенностей истёк, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение должностными лицами пункта 8 Особенностей не истёк.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи, которым определение должностного лица об отказе в возбуждении административного дела отменено с направлением дела на новое рассмотрение, не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о законности определения должностного лица, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л :

решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 29 августа 2017 года, которым отменено определение начальника Департамента от 18 мая 2017 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностных лиц муниципального бюджетного учреждения «Служба Благоустройства» муниципального образования «Город Десногорск» Смоленской области, оставить без изменения, жалобу и.о. начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле