Гражданский кодекс часть 1

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беличевой Любови Михайловны на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Беличевой Любови Михайловны,

установил:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области - главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Ч. № 12/21 по делу об административном правонарушении от 02.02.2021 Беличева Л.М. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, поскольку Беличевой Л.М. допущено использование принадлежащих ей квартир на 14 этаже в многоквартирном доме № 13 корпус 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Тюмени не в соответствии с целевым назначением жилого помещения, а в предпринимательских целях, для временного размещения граждан путем предоставления гостиничных услуг.

Не согласившись с названным постановлением, Беличева Л.М. обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Тюмени, в которой указывала, что в как в её действиях, так и в бездействии отсутствует состав и событие административного правонарушения; оспариваемый акт постановлен без выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела. На момент возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Аврора» уже не осуществляло аренду указанных квартир, 01.03.2020 индивидуальный предприниматель К. передала помещения в субаренду индивидуальному предпринимателю Д. на основании договоров субаренды. Позиция Жилищной инспекции противоречит результатам проверки, проведенной Прокуратурой Центрального АО г. Тюмени, поскольку Прокуратурой повторно проведена проверка уже в отношении ИП Д. Деятельность ИП Д. прокуратурой определена как сдача помещений во временное пользование в целях краткосрочного проживания без оказания гостиничных услуг, нарушений законодательства ИП Д. не выявлено. В рамках своих полномочий Жилищной инспекцией осмотр квартир не инициировался, фактическая оценка деятельности в квартирах не произведена, не установлено и не засвидетельствовано наличие фактов (наличие обслуживающего персонала и администратора, регистрация постояльцев, услуги питания, обслуживание номеров, уборка номеров, предоставление дополнительных услуг), подтверждающих ведение гостиничной деятельности. Беличева Л.М. не может как-либо повлиять на информацию, раннее размещенную в сети гостиницей «Аврора», объяснения жильцов, представленные в материалах административного дела, не содержат сведений о ведении гостиничной деятельности в квартирах. По мнению заявителя, принятым постановлением Беличева Л.М. была незаконно привлечена к административной ответственности, хотя на момент составления протокола об административном правонарушении и акта проверки от 30.12.2020 признаков правонарушения в деятельности Беличевой Л.М. не имелось, о чем в протоколе об административном правонарушении указывалось защитником Беличевой Л.М. Договорами аренды, заключенными Беличевой Л.М., ведение гостиничной деятельности в квартирах запрещено, в адрес Беличевой Л.М. предписаний об устранении нарушения закона со стороны органов власти, жалоб от граждан не поступало.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 апреля 2021 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба Беличевой Л.М. оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласна Беличева Л.М., которая, повторяя доводы, изложенные ранее, в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда отменить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, Беличева Л.М. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, в адресованном суду ходатайстве просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Беличевой Л.М. – Беличева С.В., просившего об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Государственной жилищной инспекции Вербовую А.В., просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В силу части 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЖК РФ), жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Статьёй 17 Жилищного кодекса Российской определено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2). Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (часть 3). Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

В соответствии с частью 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, названным Кодексом.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора (пункт 2). Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3).

Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определено, что гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру; гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями. Пунктом 19 названных Правил установлено, что в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан: а) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; б) обеспечивать сохранность жилого помещения; в) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; г) нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения; д) своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги. Собственник несет иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 17.11.2020 на имя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области из Прокуратуры Центрального административного округа г. Тюмени направлена публикация, размещенная в средствах массовой информации под заголовком «Жители Тюменской многоэтажки хотят выселить работающую в их доме гостиницу», содержащая сведения о возможных нарушениях требований жилищного законодательства и возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Также в указанном обращении указано, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Центрального АО г. Тюмени, установлено, что все помещения, распложенные на 15 этаже многоквартирного дома № 15 корп.2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Тюмени являются нежилыми и находятся в собственности Беличевой Л.М. Данные помещения Беличевой Л.М. по договору аренды переданы ИП К., которая передала их по договору субаренды ИП Д., которая в настоящее время сдаёт данные помещения во временное пользование в целях краткосрочного проживания без оказания гостиничных услуг.

На основании обращения от 17.11.2020 начальником Государственной жилищной инспекции Тюменской области вынесен приказ № 0888/2020 от 30.11.2020 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Беличевой Л.М., являющейся правообладателем квартир № <.......> в многоквартирном доме № 13 корп. 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Тюмени.

По результатам рассмотрения поэтажных планов доме № 13 корп. 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Тюмени Жилищной инспекцией установлено, что на 14 этаже названного дома, кроме мест общего пользования расположены помещения, которым присвоены номера с <.......>. Иных помещений, кроме указанных, на 14 этаже не имеется. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, указанные помещения являются жилыми, собственником которых является Беличева Л.М. Также соответствующими выписками из ЕГРН подтверждается, что Беличева Л.М. является долевым собственником нежилых помещений указанного дома.

В материалах дела также имеются показания жильцов дома № 13 корп. 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Тюмени от 09.12.2020, а именно: С., проживающей <.......>, Ш., проживающей в <.......>, Л., проживающего в <.......>, из которых следует, что Беличева Л.М. в квартирах <.......> не проживает, при этом права и законные интересы жильцов нарушены действиями постоянно меняющихся граждан, пребывающих в квартирах, расположенных на 14 этаже, а именно: ежедневного шума от заселения и выселения незнакомых лиц, от уборки помещений, расположенных на 14 этаже, круглосуточной работы лифта и громкого хождения по пожарным лестницам.

Также в Государственную жилищную инспекцию из Управы Центрального административного округа г. Тюмени 20.08.2020 поступило обращение жителей многоквартирного дома по адресу № 13 корп. 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Тюмени от 06.08.2020, подписанное девятнадцатью жильцами указанного дома из которого следует, что ООО «Аврора» осуществляет деятельность по оказанию гостиничных услуг, о чем свидетельствуют следующие факты: функционирует сайт гостиницы www.avrorahotel.ru, на котором размещены актуальные контакты и перечень оказываемых услуг, имеется возможность бронирования квартир. Аналогичная информация содержится на других интернет-сервисах по бронированию гостиничных номеров; в сети «интернет» постояльцы оставляют актуальные отзывы о работе гостиницы «Аврора»; работает обслуживающий персонал гостинцы в униформе с хозяйственным инвентарем (горничные), перемещающийся с этажа на этаж; работают сотрудники гостиницы, принимающие оплату у постояльцев через мобильный банковский терминал; наблюдается ежедневный поток постояльцев в разное время суток.

По итогу проведения проверки на основании приказа № 0888/2020 от 30.11.2020 с 09:00 часов 04.12.2020 по 09:00 часов 30.12.2020 заместителем начальника территориального инспекторского отдела № 2 Н. составлен акт проверки от 30.12.2020 № ТО-16-0991/2020, в котором отражено, что Государственной жилищной инспекцией Тюменской области при изучении публикации, размещенной в октябре 2020 года в сети Интернет сайта с адресом www.avrorahotel.ru в сетевом издании 72.ру, установлено, что гостиница «Аврора» размещается на 14 этаже в многоквартирном доме № 13 корп. 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Тюмени (домофон <.......>), предоставляет набор гостиничных услуг, таких как бронирование номеров, завтраки, прачечная и пр. По итогу проведения проверки в отношении собственника квартир <.......> в многоквартирном доме № 13 корп. 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Тюмени принято решение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.21 КоАП РФ.

Беличева Л.М. в письменных объяснениях от 08.12.2020 указала, что в квартирах <.......> многоквартирного дома № 13 корп. 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Тюмени она не проживает и была представлена копия договора аренды от 01.03.2017 № 2017/ЖП 01, согласно которому Беличевой Л.М. переданы нежилые помещения в виде квартир № <.......> в указанном многоквартирном доме за плату во временное владение и пользование (в аренду) ИП К. При этом указанный договор предусматривает вправо арендатора использовать арендованные помещения в рамках его уставной деятельности, без каких либо ограничений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП К. является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Согласно представленной Беличевой Л.М. копии договора субаренды помещений от 28.02.2020 № ИП 2020/А 423, ИП К. полученные квартиры переданы за плату во временное пользование и владение (в субаренду) ИП Д. Согласно соответствующей выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП Д. является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания.

Тринадцатого января 2021 года заместителем начальника территориального инспекторского отдела № 2 Государственной жилищной инспекции Тюменской области Н. в отношении Беличевой Л.М. в присутствии защитника Беличевой Л.М. и при надлежащем её уведомлении, составлен протокол об административном правонарушении, поскольку Беличевой Л.М. допущено нарушение требований частей 2, 3 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, материале об административном правонарушении, доказательств, в том числе: обращения прокуратуры Центрального административного округа г. Тюмени от 17.11.2020; приказа № 0888/2020 от 30.11.2020 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Беличевой Л.М.; показаний жильцов дома № 13 корп. 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Тюмени от 09.12.2020; обращения жителей дома по адресу № 13 корп. 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Тюмени от 06.08.2020; акта проверки от 30.12.2020 № ТО-16-0991/2020; письменных объяснений Беличевой Л.М. от 08.12.2020; протокола об административном правонарушении от 13.01.2021, - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Беличевой Л.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ею, как собственником жилых помещений, допущена сдача их в аренду в качестве нежилых помещений и соответствующее последующее использование.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в действиях Беличевой Л.М. объективной стороны состава вмененного ей административного правонарушения, поскольку утверждение об использовании принадлежащих Беличевой Л.М. жилых помещений, расположенных на 14 этаже в многоквартирном доме № 13 корпус 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Тюмени, для временного размещения граждан не путем предоставления гостиничных услуг, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, которым судьёй районного суда дана правильная оценка, и, учитывая наличие непосредственного нарушения прав и законных интересов других граждан, проживающих в указанном жилом помещении, основанием к отмене или изменению решения судьи районного суда не является.

Так, из совокупности вышеуказанных доказательств, с учетом, в частности, размещенной в открытом доступе в сети интернет информации, об осуществлению ООО «Аврора» деятельности по предоставлению гостиничных услуг в многоквартирном доме № 13 корпус 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Тюмени, с актуальными отзывами потребителей, усматривается, что с использованием принадлежащих Беличевой Л.М. вышеуказанных жилых помещений осуществлялось оказание именно гостиничных услуг, в то время, как указание на наличие на сайте www.avrorahotel.ru устаревшей информации основанием к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Беличевой Л.М. не является, как и указание в обращении Прокуратуры Центрального АО г. Тюмени от 17.11.2020 на сдачу иных помещений для временного пользования в целях краткосрочного проживания без оказания гостиничных услуг на 15 этаже многоквартирного дома № 13 корпус 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Тюмени.

При этом, согласно приказа № 0888/2020 от 30.11.2020 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Беличевой Л.М., являющейся собственником квартир № <.......> в многоквартирном доме № 13 корп. 2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Тюмени, мероприятием по контролю, являлось непосредственное рассмотрение документов, относящихся к предмету проверки.

Также не являются основанием к отмене оспариваемых правоприменительных актов указания на последующее заключение дополнительных соглашений о расторжении вышеуказанных договоров аренды.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях Беличевой Л.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.21 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1 ст. 7.21 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Беличевой Любови Михайловны оставить без изменения, жалобу Беличевой Любови Михайловны оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко