Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу И.о. директора ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» Кореповой А.Б. на решение Шарьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, в отношении ГКОУ «Шарьинская школа - интернат»,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» привлечено к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ за нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений», а именно за не извещение федерального органа исполнительной власти о прибытии подкарантинной продукции.

За указанное нарушение ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, И.о. директора ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» Корепова А.Б. обратилась в Шарьинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просила его отменить. Подробно анализируя положения законодательства РФ в сфере обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов, заявитель считает, что ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» не является субъектом указанного административного правонарушения и на нем, как на потребителе, не лежит обязанность извещать федеральный орган исполнительной власти о покупке в оптово-розничной сети продуктов питания.

Решением Шарьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, в отношении ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, направленной в Костромской областной суд, И.о. директора ГКОУ «Шарьиская школа-интернат» Корепова А.Б. просит отменить решение судьи районного суда. Приводя доводы, аналогичные тем, которые содержатся в первоначальной жалобе, заявитель указывает, что суд полно и всесторонне не рассмотрел дело и не дал оценки тем правовым актам, на которых была основана их позиция.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Признавая постановление по делу об административном правонарушении законным, судья районного суда исходил из того, что вывод должностного лица о наличии в действиях ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» состава вмененного правонарушения является обоснованным и подтвержден материалами дела.

Однако с данным выводом судьи нельзя согласиться. Отклоняя доводы заявителя о том, что ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» не может являться субъектом указанного правонарушения, судья ограничился только указанием на то, что это требование основано на ошибочном толковании норм права. При этом какое-либо дополнительное обоснование указанного вывода в решении отсутствует и фактически оценка доводам заявителя судьей не дана.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде под карантинные объекты или осуществляют производство, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в том числе, извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции.

Как указано в статье 1 данного Закона, его целями являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. В связи с этим его положения распространяются только на тех лиц, чья деятельность непосредственно связана с необходимостью соблюдения карантинного законодательства в отношении принадлежащих им объектов или продукции. Такой подход не позволяет произвольно расширять круг физических и юридических лиц, на которых возлагаются вышеуказанные обязанности. Такими субъектами являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, занятые в сфере: сельскохозяйственного производства; агробизнеса; заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции; а также иные грузополучатели и грузоотправители такой продукции.

Кроме этого, как следует из вышеуказанной нормы закона, извещение должно быть именно о доставке подкарантинной продукции, под которой, по смыслу закона, понимается перемещение на территорию РФ либо субъекта РФ потенциально опасной продукции, которая может причинить вред жизни и здоровью населения. Это обусловлено необходимостью установления факта опасности данной продукции и определения комплекса мер, направленных на нейтрализацию угрозы, ее локализацию и устранение.

Делая вывод о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, судья районного суда не принял во внимание то, что согласно Уставу ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» является государственным общеобразовательным учреждением, предметом и целью деятельности которого, являются подготовка путем реализации адаптированных общеобразовательных программ обучающихся с тяжелыми множественными нарушениями. Вопреки утверждениям надзорного органа, деятельность данного учреждения не связана непосредственно с хранением и реализацией подкарантинной продукции, поскольку ее приобретение в рознично-оптовой торговле и последующее использование исключительно для собственных нужд - организации питания обучающихся, к таковой не относится.

Судом также не дано оценки тому, что материалы дела не содержат соответствующих документов, свидетельствующих о том, что ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» являлась грузополучателем, то есть в его адрес имела место доставка, ввоз или перевозка из других государств или регионов РФ подкарантинной продукции, которая подлежала обязательному фитосанитарному контролю. Напротив, как следует из представленных материалов, указанная продукция была приобретена ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» не за пределами Российской Федерации либо <адрес>, а именно на территории <адрес> у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оптово-розничную торговлю. На всю приобретенную продукцию имелись предусмотренные требованиями указанного закона необходимые документы (сертификаты и декларации о соответствии), свидетельствующие о проведении в отношении нее фитосанитарных мер и обследований, по результатам которых она признана полностью безопасной и допущена к реализации. Таким образом, довод заявителя о том, что ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» являлось конечным потребителем, обеспечение продовольственной безопасности которого, является одним из итогов реализации мероприятий в области карантина растений, ничем не опровергнут.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемого дела ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» обладает статусом владельца или собственника подкарантинной продукции в смысле, придаваемом данным понятиям Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ «О карантине растений». Соответствующие доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что на ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» лежит вышеуказанная обязанность, за не исполнение которой ст. 10.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим, постановление должностного лица и решение судьи районного суда не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Шарьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ГКОУ «Шарьинская школа-интернат» состава административного правонарушения.

Судья: Ю.В. Шумилова.