Гражданский кодекс часть 1

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Шиловского районного суда Рязанской области от 23 января 2019 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО №10565/з от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит постановленные по делу решения отменить.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 8 августа 2018 года на основании распоряжения первого заместителя главы администрации муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области от 31 мая 2018 года №207 администрацией муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в отношении ФИО1 В ходе проверки установлено, что ФИО1 согласно записи в ЕГРП от 02.07.2012 г. № на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <скрыто> кв.м., расположенный относительно ориентира примерно в 1700 м по направлению на северо-восток от <скрыто>, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> Согласно акта проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований №49 от 8 августа 2017 года на части земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью <скрыто> кв.м. не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, зарастание сорной растительностью составляет 75% от этой площади. Таким образом, ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, о чем в отношении него должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям вынесено постановление №10565/з от 23 октября 2018 года.

Рассматривая жалобу на указанное выше постановление, судья районного суда пришел к выводу о его законности и обоснованности.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судьей районного суда не учтено следующее.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно постановлению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО №10565/з от 23 октября 2018 года на земельном участке с кадастровым номером № (<скрыто>), площадью <скрыто> кв.м., расположенном в <адрес>, установлено, что на большей части земельного участка ориентировочной площадью <скрыто> кв.м. проведено сенокошение трав, земельный участок используется ежегодно под сенокос. На остальной части земельного участка, примерно 23% от общей площади, установлено зарастание сорной растительностью. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <скрыто> кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1, в связи с чем он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

Тогда как, согласно протокола об административном правонарушении №10565 от 8 октября 2018 года следует, что ФИО1 вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, непроведение агротехнических и агрохимических мероприятий на части земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью <скрыто> кв.м., где установлено зарастание сорной растительностью на 75% площади участка.

Таким образом, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, противоречат обстоятельствам, указанным в постановлении по делу об административном правонарушении, что является недопустимым.

Допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено судом первой инстанции без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В этой связи, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения по данному факту к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ на настоящий момент не истек, - возвращению на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям должностному лицу, уполномоченному его рассмотреть.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, проверить доводы заявителя и, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО №10565/з от 23 октября 2018 года и решение судьи Шиловского районного суда Рязанской области от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям должностному лицу, уполномоченному его рассмотреть.

Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин