Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В. на решение судьи Дновского районного суда Псковской области от 27 декабря 2016 года по делу в отношении должностного лица- и.о. директора Муниципального учреждения «Дновский районный культурный центр» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.3 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Настоящее дело возбуждено постановлением прокурора Дновского района Псковской области от 18 ноября 2016 года по итогам профилактического рейда, проведенного сотрудниками отдела полиции по Дновскому району с целью выявления фактов нахождения в ночное время в общественных местах несовершеннолетних без сопровождения родителей.

В ходе проведения вышеуказанного рейда <данные изъяты> в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в здании МУ «Дновский районный культурный центр», расположенном по адресу: г.<данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>, на втором этаже были выявлены несовершеннолетние Л.Е.С.<данные изъяты> г. рождения и А.М.А.<данные изъяты> г. рождения, которые находились при проведении мероприятия –дискотека без сопровождения родителей.

При этом прокурор Дновского района пришел к выводу о том, что исполняющей на момент проведения рейда обязанности директора Муниципального учреждения «Дновский районный культурный центр» ФИО1 были нарушены требования статьи 2 и части 3 статьи 3 Закона Псковской области от 04.12.2009 №920-оз «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию», что выразилось в неуведомлении органов внутренних дел в порядке, установленном Законом области "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию", о нахождении лица, не достигшего возраста 18 лет в ночное время в общественных местах, передал материалы дела на рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Дновского района.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дновского района от 01 декабря 2016 года производство по делу прекращено по мотивам отсутствия состава административного правонарушения.

Решением судьи Дновского районного суда Псковской области от 27 декабря 2016 года, принятым по протесту прокурора Дновского района, вышеуказанное постановление было отменено ввиду его необоснованности, производство по делу вновь прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурора Дновского района Псковской области поставлен вопрос об отмене судебного решения по мотивам неправильного применения при рассмотрении дела положений статьи 2 и части 3 статьи 3 Закона Псковской области от 04.12.2009 №920-оз «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» с прекращением производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1, представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дновского района при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения протеста в судебное заседание не явились, что не может служить препятствием для его рассмотрения.

Заслушав помощника прокурора Дновского района Михайлову С.Э., поддержавшую доводы протеста, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 2.3 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз (в редакции Закона Псковской области от 11.07.2012 N 1195-ОЗ) «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» установлена административная ответственность за неуведомление органов внутренних дел в порядке, установленном Законом области "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию", о нахождении ребенка (лица, не достигшего возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, в транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей.

Основанием для прекращения производства по делу по мотивам отсутствия состава административного правонарушения послужил вывод судьи Дновского районного суда о том, что Федеральным законодательством и Законом области "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" не установлен запрет на пребывание лиц, не достигших возраста 18 лет, в общественных местах, не указанных в статье 2 Закона Псковской области от 04.12.2009 N 920-оз.

Между тем с таким выводом судьи Дновского районного суда, как правильно указано в протесте прокурора Дновского района, согласиться нельзя.

Частью 3 статьи 3 Закона Псковской области от 04.12.2009 N 920-оз (в редакции Закона Псковской области от 09.11.2015 N 1590-ОЗ) "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию", установлено, что должностные лица юридических лиц или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны не допускать нахождение детей на принадлежащих этим юридическим лицам либо гражданам объектах (на территориях, в помещениях) в нарушение требований, установленных в соответствии со статьями 2 и 6 настоящего Закона, в частности обязаны незамедлительно уведомлять органы внутренних дел о каждом факте обнаружения ребенка в помещениях (на территориях) данных юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Статьей 2 Закона Псковской области от 04.12.2009 N 920-оз в свою очередь установлено, что в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, а также их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, на территории области устанавливаются меры по недопущению:

нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции;

нахождения детей (за исключением детей в возрасте от 16 до 18 лет на период июня) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, в транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Исходя из буквального толкования третьего абзаца статьи 2 Закона Псковской области от 04.12.2009 N 920-оз приведенный в нём перечень общественных мест после выражения «в том числе», в которых не допускается нахождение детей в ночное время (за исключением детей в возрасте от 16 до 18 лет на период июня), не является исчерпывающим, поскольку приведенное в нём значение выражения «в том числе», означает не уточняющий, а дополнительный перечень мест, относящихся к общему понятию «общественные места».

Поскольку здание Дновского районного культурного центра, где была организована дискотека, является общественным местом, то есть местом значительного скопления граждан, свободным для доступа неопределенного круга лиц, установленные статьёй 2 Закона Псковской области от 04.12.2009 N 920-оз запреты и ограничения вопреки выводам судьи Дновского районного суда распространяются и на него.

При таких обстоятельствах выводы судьи Дновского районного суда о том, что Законом области от 04.12.2009 N 920-оз "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" не установлен запрет на пребывание лиц, не достигших возраста 18 лет, в общественных местах, не указанных в статье 2 Закона Псковской области, приведенные в мотивировочной части опротестованного судебного решения, подлежат исключению.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 2.3 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», истек 05 января 2017 года.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос №6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.04.2013, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на судебное решение по делу об административном правонарушении не допускается изменение судебного решения, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы (протеста) на решение судьи, которым производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим возможность обсуждения виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу.

Следовательно, протест прокурора Дновского района в части отмены решения судьи Дновского районного суда Псковской области от 27 декабря 2016 года с принятием решения о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то есть по нереабилитирующим основаниям, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с изложенным, руководствуясь ст. 4.5, п.2 ч.1 ст.30.7 и частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Дновского районного суда Псковской области от 27 декабря 2016 года по делу в отношении должностного лица- и.о. директора Муниципального учреждения «Дновский районный культурный центр» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.3 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» изменить, исключив из его мотивировочной части выводы о том, что Законом области от 04.12.2009 N 920-оз "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" не установлен запрет на пребывание лиц, не достигших возраста 18 лет, в общественных местах, не указанных в статье 2 Закона Псковской области.

В остальной части решение судьи Дновского районного суда Псковской области от 27 декабря 2016 года оставить без изменения, протест прокурора Дновского района Псковской области - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов

Копия верна: судья Р.В. Рубанов