Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Хоролич Н.М., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Жданова А.П. на решение судьи Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 16 сентября 2011 года по делу по жалобе защитника ФИО1 - Жданова А.П. на постановление заместителя руководителя инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 11 августа 2011 года № 51-ДС, которым

ФИО1, родившийся *г. в *, зарегистрированный по адресу: *,*,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме *рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 51-ДС от 23 июня 2011 года, составленному главным специалистом-юристом отдела * инспекции Алтайского края по надзору в строительстве * О.Н., следует, что Обществом с ограниченной ответственностью «М.» в лице * ФИО1 допущено нарушение требований Федерального Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», произведено привлечение денежных средств гражданина для целей строительства многоквартирного дома не на основании договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона); Общество не имеет прав на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома по *.

07.10.2010г. путем принятия денежных средств в кассу по месту нахождения Общества (приходный кассовый ордер от 07.10.2010г. № 51) были привлечены денежные средства гражданина * Д.С. в размере * рублей * коп. для строительства 5-ти этажного многоквартирного жилого дома по *. Целью внесения гражданином денежных средств является приобретение им в будущем права собственности на двухкомнатную квартиру № *, общей площадью * кв.м. в данном доме. Разрешение на строительство жилого дома получено 21.10.2010г.

Обществом в лице директора ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 - Жданов А.П. обжаловал его в районный суд, ссылаясь на то, что возведение жилого многоквартирного дома по * осуществлялось на основании разрешения на строительство от 23.04.2010 г. №22304000-Ж-03/2009, которое является действительным документом, подтверждающим законность возведение этого объекта недвижимого имущества. ООО «М.» владело на момент привлечения денежных средств земельным участком, на котором ведется строительство на правах аренды. В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. Законодательством, таким образом, предусмотрена возможность возведения на одном земельном участке нескольких строительных объектов.

ФИО1, как физическое лицо, не занимался непосредственно привлечением денежных средств дольщиков, не принимал их в кассу предприятия. Период времени, прошедший с даты подписания договора до его государственной регистрации, является незначительным, поэтому возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью.

Решением судьи Восточного районного суда г.Бийска от 16 сентября 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник ФИО1 - Жданов А.П. просит отменить решение судьи, постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины ФИО1 Возведение жилого многоквартирного дома осуществлялось на основании разрешения на строительство от 23.04.2010г. №22304000-Ж-03/2009, которое является действительным документом, подтверждающим законность возведение этого объекта недвижимого имущества, также Общество владело земельным участком на праве аренды. ФИО1 Данное правонарушение является малозначительным.

Инспекцией нарушены процессуальные нормы КоАП РФ, в акт проверки были включены 6 правонарушений.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Инспекции государственного строительного надзора в области долевого строительства Алтайского края ФИО2, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правила, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве, установлены ФЗ № 214 от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ (далее по тексту ФЗ № 214).

В соответствии со ст.2 ФЗ № 214 застройщиком является юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу ч.1 ст. ФЗ № 214 застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Положениями п. 2 ст. 3 указанного Закона установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина может возникнуть право собственности на жилое помещение в строящемся доме, имеют отвечающие требованиям Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

По смыслу ст. 4 ФЗ № 214, договор участия в долевом строительстве вправе заключать застройщик, который обязуется своими силам и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом, а также передать его участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства, ч. 3 указанной статьи гласит, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Данные положения исключают возможность привлечения денежных средств для долевого участия в строительстве со стороны посредников, не выполняющих функции застройщика, и не на основании договора долевого участия.

Из материалов дела следует, что денежные средства гражданина * Д.С., внесенные им с целью приобретения в будущем права собственности на * квартиру № * в пятиэтажном многоквартирном доме по *, привлечены Обществом, в лице * ФИО1 07.10.2010г., на основании договора участия в долевом строительстве, подписанного сторонами 07.10.2010 г., т.е. за 21 день до регистрации указанного договора (дата регистрации договора 29.10.2010г.). Данные обстоятельства подтверждаются договором участия в долевом строительстве от 07.10.2010 г., приходным кассовым ордером от 07.10.2010 г. №51.

Разрешение на строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: * (далее - Объект) № RU 22304000 - Ж-07/2010 получено Обществом только 21.10.2010. Разрешение № RU 22304000 - Ж-03/2009 (копия прилагается), на которое ссылается Заявитель, выдано не на строительство Объекта, а на выполнение подготовительных и земляных работ.

Общество не имело прав на земельный участок, предоставленный именно для строительства многоквартирного дома по *. В соответствии с договором аренды земли от 04.02.2010 №7, кадастровым паспортом земельного участка от 15.09.2009 №65/09-05378, земельный участок с кадастровым номером 22:65:011801:339, расположенный по адресу: *, в 8,5 метрах на юг от жилого дома по * предоставлен Обществу для целей многоэтажного жилищного строительства.

Таким образом, ООО «М.» в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона №214-ФЗ, по незаключенному договору участия в долевом строительстве, до получения разрешения на строительство вышеназванного жилого дома и при отсутствии надлежащим образом оформленного права на земельный участок, предназначенный именно для строительства многоквартирного жилого дома по *, в связи с чем незаконно привлечены денежные средства гражданина * Д.С.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

А доводы жалобы защитника Жданова А.П. не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела. Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о малозначительности действий, поскольку то обстоятельство, что договор долевого участия зарегистрирован через непродолжительное время после принятия денег, не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не имеется.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 16 сентября 2011 года оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Жданова А.П. на это решение оставить без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда Н.М.Хоролич