Гражданский кодекс часть 1

Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ( далее - Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям) на решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 20 октября 2016 года, которым постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30 августа 2016 года о назначении Федеральному государственному бюджетному учреждению науки - Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова Российской академии наук, наказание на основании ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения.

Огласив жалобу, исследовав представленные материалы, выслушав представителей Россельхознадроза ФИО6., ФИО7., представителя института им. А.Н. Северцова - ФИО8

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30 августа 2016 года, юридическое лицо - ФГБУН Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 20 октября 2016 года вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям обратился в Костромской областной суд с жалобой, в которой выражает несогласие с выводами суда о малозначительности деяния, просит решение суда отменить. В обоснование своих доводов указывает, что в ходе рассмотрения данного административного материала нашел подтверждение факт нарушения требований законодательства о земельных правоотношениях со стороны Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова, выразившихся в неиспользовании земельного участка (для подсобного хозяйства), сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью. Данные обстоятельства не позволяют признать правонарушение малозначительным.

Проверив административный материал, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается неиспользование земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению…, в течение срока установленного Федеральным Законом.

Из постановления должностного лица от 30 августа 2016 года следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> минут, при проведении плановой проверки в отношении ФГБУ науки института экологии и эволюции им. А.Н. Северцова было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для подсобного хозяйства ( для производственных нужд) с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> га, расположенный в <адрес>, в границах плана <данные изъяты> на всей площади зарастает древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза, сосна, ель, ольха), не используется для сельскохозяйственного производства или ведения иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, в течение срока, установленного Федеральным Законом.

Отменяя принятое решение должностного лица, и, прекращая производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения, судья исходил из следующего.

В судебном заседании было установлено, что ФГБУН института им. А.Н. Северцова допущено нарушение требований нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанность по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, т.е. не ведется возделывание сельскохозяйственных культур и обработка почвы. Однако, в силу незначительности площади, на которой допущено нарушение, ее удаленности, меры, предпринятые по переводу данного земельного участка в земли лесного фонда, судья пришел к выводу о малозначительности данного правонарушения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Приходя к выводу о малозначительности административного правонарушения, суд не в полной мере учел, что собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является с 14.12.2012 года ФГБУ института им. А.Н. Северцова. Никаких мероприятий, связанных с возделыванием сельскохозяйственных культур и обработке почвы, институтом никогда не проводилось. В то же время институтом никогда не проводились работы по переводу данного участка в земли лесного фонда, либо к отказу от данной собственности.

Факт обращения, зафиксированный на л.д. <данные изъяты> в органы, не разрешающие данный вопрос, не может служить одним из оснований к признанию совершенного административного правонарушения малозначительным.

Учитывая всё вышеизложенное, нельзя сделать вывод о малозначительности правонарушения, совершенного ФГБУ институтом им. А.Н. Северцова, связанного с использованием земель, переданных ему в собственность.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

Решение Мантуровского районного суда Костромской области от 20 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФГБУН - Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН отменить, административный материал передать на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Судья Костромского областного суда И.К. Ротчев