Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Спирово – Тепло» Спировского района Тверской области ФИО1 на постановление заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 17 мая 2019 г.
№ 7.2-Пс/0087-0000-2019, решение судьи Спировского районного суда Тверской области от 26 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 17 мая 2019 г. № 7.2-Пс/0087-0000-2019 директор муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области
(далее – МУП «Спирово-Тепло», предприятие) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 14-20).

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на постановление заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 17 мая 2019 г. № 7.2-Пс/0087-0000-2019, заявив ходатайство о восстановлении срока на обжалование (л.д. 10-12).

Определением судьи Заволжского районного суда г. Твери
от 13 июня 2019 г. жалоба директора МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 передана по подведомственности в Спировский районный суд Тверской области (л.д. 27-29).

Решением судьи Спировского районного суда Тверской области
от 26 июля 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 48-54).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор МУП
«Спирово-Тепло» ФИО1 просит постановленные в отношении него решения отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что определение о назначении дела к рассмотрению в районном суде им получено не было по независящим от него причинам; с 17 июля 2019 г. по
13 августа 2019 г. он находился в ежегодном отпуске за пределами Тверской области; не имел возможности реализовать свое право на участие в судебном заседании, а также право на предоставление доказательств в обоснование доводов, изложенных в жалобе; ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие заявлено им не было (л.д. 59-60).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего жалобу по доводам в ней изложенным, оснований к отмене постановленных по делу решений не усматриваю.

В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Согласно п. 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с п. 40 (6) Правил поставки газа в Российской Федерации обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абз. 1 п. 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абз. 7 п. 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как следует из представленных материалов, и установлено судом первой инстанции, основным видом деятельности МУП «Спирово - тепло»
(ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 690801001), расположенного по адресу: <адрес> является 35.30.14 производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (л.д. 76-79).

Приказом администрации Спировского района от 29 марта 2017 г. № 66-к директором МУП «Спирово - тепло» назначен ФИО1 (л.д. 94), который в силу п. 5.1 Устава является единоличным исполнительным органом предприятия, и в соответствии с п.п. 1.5.1, 1.5.5 трудового договора № 84 от 29 марта 2017 г. обязан обеспечить устойчивую работу предприятия и выполнение заключенных договоров, договорных обязательств (л.д. 82-85).

Согласно Договора № 11 от 26 мая 2017 г., заключенного между администрацией Спировского района Тверской области и МУП «Спирово - тепло» за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, из которого эксплуатируется для производства тепловой энергии с использованием газа круглосуточно: газовая котельная № 1 по адресу: <адрес>; котельная № 2 по адресу: <адрес>; котельная № 5 по адресу: <адрес>; котельная № 6/1 по адресу: <адрес>; котельная № 6/2 по адресу: <адрес>л.д. 86-91).

01 октября 2017 г. между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (поставщик) и МУП «Спирово - тепло» (покупатель) был заключен договор поставки газа № 52-4-0694/17. Согласно п. 2.1 договора поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется осуществлять поставку природного газа, а МУП «Спирово-тепло» обязуется принимать и оплачивать газ. В соответствии с п. 5.5.1 договора поставки газа покупатель производит расчеты за поставленный природный газ ежемесячно, в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки (л.д. 95-97).

Однако обязательства по оплате потребленного газа покупателем
МУП «Спирово-тепло» не исполнены.

Размер задолженности МУП «Спирово-тепло» за поставленный газ, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по состоянию
на 01 мая 2018 г. составил <данные изъяты> рублей, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области о взыскании в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» задолженности

за январь 2018 г. на общую сумму <данные изъяты> руб. (решение по делу
№ А66-6754/2018 от 13 июня 2018 г. (98-100);

за февраль 2018 г. на сумму <данные изъяты> руб. (решение по делу № А66-8527/2018 от 02 июля 2018 г. (л.д. 101-103);

за март 2018 г на сумму <данные изъяты> руб. (решение по делу № А66-103 35/2018 от 06 июля 2018 г. (л.д. 115-117);

за апрель 2018 г. на сумму <данные изъяты> руб. (решение по делу № А66-12629/2018 от 21 сентября 2018 г. (л.д. 104-106),

что превышает 2 размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа.

В связи с указанной задолженностью за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 (далее - Правила поставки газа), общество направило МУП «Спирово-тепло» уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 07 мая 2018 г. № МК-06-06А/9, которое 10 мая 2018 г. предприятием получено, зарегистрировано предприятием за входящим номером № 58. Уведомлением предприятие проинформировано о наличии задолженности за газ, которая на дату его направления составляла <данные изъяты> тысячи рублей, что превышает двойной размерсреднемесячной величины обязательств по оплате.

В уведомлении МУП «Спирово-тепло» указано на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по указанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму <данные изъяты> тысяч рублей. Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил поставки газа.

В период с 10 мая 2018 г. по 9 июля 2018 г. директор МУП «Спирово-тепло» ФИО1, являясь уполномоченным должностным лицом, не принял мер по погашению задолженности за поставленный газ, поставляемый ООО «Газпроммежрегионгаз Тверь», по договору поставки газа от 01 октября 2017 г. № 52-4-0694/17, и не предоставил обществу обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа (в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии или иными способами предусмотренными законом или договором), чем допустил нарушение ст. 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и п.п. 40 (1), 40 (5), 40 (6) Правил поставки газа.^.

По результатам проверки 19 февраля 2019 г. прокурором Спировского района Сураевым С.В. составлен акт проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ, и вынесено в присутствии директора МУП «Спирово-тепло» ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 112-114, 72-75).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с участием ФИО1 17 мая 2019 г. заместителем начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 вынесено постановление № 7.2-Пс/0087-0000-2019 о назначении административного наказания.

Оценив совокупность, имеющихся в деле доказательств судья районного суда пришел к правильному выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица административного органа.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, и его виновность, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: выпиской из единого реестра юридических лиц (л.д. 76-79), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 80), постановлением о создании МУП «Спирово – тепло» Спировскоо района Тверской области от 29 марта 2017 г. № 78-п (л.д. 81), уставом МУП «Спирово – тепло» Спировского района Тверской области (л.д. 82-85), договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 26 мая 2017 г. № 11 (л.д. 86-91), приказом (распоряжением) о приеме на работу ФИО1 (л.д. 94), трудовым договором № 84 от 29 марта 2017 г. (л.д. 92-93), договором на поставку газа от 01 октября 2017 г. № 52-4-0694/17 (л.д. 95-97), актом проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ от 19 февраля 2019 г. (л.д. 112-114), уведомлением заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 07 мая 2018 г. (л.д.126), уведомлением заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 02 августа 2018 г. (л.д. 125), уведомлением заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 05 февраля 2019 г. (л.д. 127), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 февраля 2019 г. (л.д. 72-75), а также иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия директора МУП «Спирово - тепло» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 14.61 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, допустил нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Выводы о виновности директора МУП «Спирово-тепло» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Представленные заявителем в суд второй инстанции ответ администрации Спировского района Тверской области от 11 июля 2019 г. № 2264 о невозможности предоставления муниципальной гарантии, и ответа ПАО «Банк «Торжок» от 12 сентября 2019 г. № 1186 о наличии картотеки № 2 к расчетному счету, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного состава правонарушения, поскольку указанные сведения не свидетельствуют о надлежащем исполнении им обязательств по договору.

Вопреки доводам жалобы безусловные и достаточные доказательства того, что директором МУП «Спирово - тепло» ФИО1 были приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на предоставление поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, на оплату задолженности за потребленный газ, на предупреждение совершения административного правонарушения, в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства, по соблюдению порядка оплаты за потребленный газ, не представлены с учетом положений абз. 7 п. 40 (2), п. 40 (6) Правил поставки газа в Российской Федерации, допускающих иные способы обеспечения обязательств по оплате газа, а также случаи, когда такое обеспечение не требуется.

Утверждение заявителя жалобы о том, что определение о назначении дела к рассмотрению в районном суде им получено не было по независящим от него причинам, в следствии чего он не имел возможности реализовать свое право на участие в судебном заседании, а также право на предоставление доказательств в обоснование доводов, изложенных в жалобе обоснованными признать нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Так, о рассмотрении дела 15 июля 2019 г. в 10 часов 00 минут директор МУП «Спирово - тепло» ФИО1 извещался путем направления извещения по почте по адресу месту нахождения предприятия: <адрес> (л.д. 34).

Извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела является надлежащим.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (80081436625872) письмо, направленное по месту нахождения предприятия, адресатом не получено, и за истечением срока хранения выслано обратно отправителю, и поступили в районный суд 09 июля 2019 г. (л.д. 37).

Указание заявителя на то, что в период с 17 июля 2019 г. по
13 августа 2019 г. ФИО1 находился в ежегодном отпуске за пределами Тверской области, не дает оснований для вывода о необоснованности рассмотрения дела в его отсутствие.

Данных о том, что в период нахождения в отпуске ФИО1, как должностное лицо предприятия, не имел возможности организовать получение почтовой судебной почтовой корреспонденции, направленное по месту работы заявителя - по адресу места нахождения юридического лица, и адресованное ему как директору в материалах дела не имеется.

Из содержания телефонограммы от 24 июля 2019 г. следует, что ФИО1 извещался о времени месте рассмотрения его жалобы на постановление о назначении административного наказания заблаговременно (л.д. 43). При этом никаких письменных ходатайств об отложении рассмотрения дела, о допуске к участию в деле защитника, о приобщении или истребовании доказательств по делу в районный суд к 26 июля 2019 г. от ФИО1 не поступало.

Вопреки доводам жалобы, директор МУП «Спирово-тепло» ФИО1 надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения его жалобы на постановление о назначении административного наказания. Требования, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 судьей районного суда не нарушены, необходимые условия для реализации им права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Иные доводы, приведенные в жалобе не опровергают наличие в действиях директора МУП «Спирово-тепло» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в
ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено директора МУП «Спирово-тепло»
ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкцией ст. 14.61 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений или изменение как постановления должностного лица, так и решения судьи районного суда не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 17 мая 2019 г. № 7.2-Пс/0087-0000-2019, решение судьи Спировского районного суда Тверской области от 26 июля 2019 г. законны и обоснованы, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ судья,

решил:

постановление заместителя начальника общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 17 мая 2019 г. № 7.2-Пс/0087-0000-2019, решение судьи Спировского районного суда Тверской области от 26 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» ФИО1
оставить без изменения, жалобу директора МУП «Спирово – Тепло» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина