Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Боровково» по жалобе защитника общества на постановление должностного лица и решение судьи Прокопьевского районного суда от 6 февраля 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области от 2 октября 2017 г. ООО «Боровково» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе защитник общества Бычкова Л.С., действующий на основании доверенности от 11 января 2017 г. (л.д. 27), просила постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в материалах достоверных доказательств совершения обществом правонарушения в связи с указанием сведений только о кадастровом квартале, где проводился осмотр земельных участков без указания их кадастровых номеров; отсутствие в деле доказательств использования обществом земельного участка; нарушение сроков направления копии постановления.

Решением судьи Прокопьевского районного суда от 6 февраля 2018 г. в удовлетворении жалобы было отказано.

В жалобе защитник общества просит постановление и решение отменить, ссылаясь на те же доводы, а также, указывая на необоснованную ссылку суда на доказательства, отобранные не в рамках производства по делу; истечение срока давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО «Боровково» Аникину Т.Н., действующую на основании доверенности от 1 января 2018 г., поддержавшую доводы жалобы, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1 представителя Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО2 возражавших в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения плановой документарной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, проведенной в отношении ООО «Боровково», административным органом установлено невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на общей площади 26313 кв.м., что выразилось в следующем: на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района в кадастровом квартале №, право собственности на которые не разграничено, размещен отстойник навозной жижи (навозные стоки свиней), принадлежащие свинокомплексу ООО «Боровково». Площадь нарушенных земель составила 11489 кв.м.;

земли сельскохозяйственного назначения Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района в кадастровом квартале №, право собственности на которые не разграничено, смежных с земельным участком сельскохозяйственного назначения для эксплуатации объекта «Свинокомплекс полного цикла мощности 9600 тонн мяса на кости в год» с кадастровым номером № нарушены размещением на них буртов глины и ПСП вокруг отстойников навозной жижи. Площадь нарушенных земель составила 10890 кв.м.;

земли сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района в кадастровом квартале №, право собственности на которые не разграничено, нарушены размещением на них несанкционированного стока навозной жижи. По полосе вытекания (сток производится через ближайшее поле) и в месте скопления навозной жижи зафиксирована выгоревшая от навозной жижи растительность, на поверхности земли присутствуют следы фекалий свиней, места скопления навозной жижи. Площадь нарушенных земель составила 3934 кв.м.

Действия общества, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Ведение производственной деятельности на занимаемом земельном участке с кадастровым номером № и за его пределами в кадастровом квартале №, где расположены принадлежащие обществу отстойник навозной жижи, бурты глины и ПСП вокруг отстойника, несанкционированный сток навозной жижи, не освобождает общество от обязанности соблюдать при выполнении соответствующих работ требования по защите земель и охране почв, а также по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. Размещение на земельном участке указанных объектов, а также организация несанкционированного стока навозной жижи осуществляется обществом самовольно. Документов, свидетельствующих о законности данной деятельности, не представлено.

Административным органом установлено и обществом не оспаривается, что на проверенном земельном участке производственную деятельность иное лицо не осуществляет.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении проверки, представлением, материалами планового рейдового осмотра, актом проверки, иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину ООО «Боровково» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.Доводы жалобы являются необоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно положениям ст. 26.7 КоАП РФ в качестве доказательств, признаются документы, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Плановый (рейдовый) осмотр земель Прокопьевского муниципального района Яснополянского сельского поселения в кадастровом квартале № проведен 4 июля 2017 г. по заданию заместителя главы Прокопьевского муниципального района комиссией в составе главного специалиста земельного отдела КУМС Прокопьевского муниципального района, кадастрового инженера ООО <данные изъяты> Главы Яснополянского сельского поселения, двух понятых. 4 июля 2017 г. составлены акт осмотра земельного участка, схема к указанному акту, фототаблица, заключение кадастрового инженера. По результатам осмотра 17 июля 2017 г. составлен акт.

Указанная информация была направлена в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области

Приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 31 июля 2017 г. в отношении ООО «Боровково» назначена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 5 сентября 2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, а затем, вынесено постановление.

Таким образом, осмотр земельного участка проводился до проведения проверочных мероприятий контролирующим органом и не в рамках административного законодательства.

Местоположение и площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения установлены в результате выхода на место, при осмотре для определения координат был использован прибор GARMIN GPSmar 78s (сертификат о калибровке № 162 от 13 декабря 2016г.).

Основания считать недостоверными сведения, содержащиеся в акте планового осмотра и иных документах, не имеются, документы подписаны участниками осмотра.

Факт осуществления производственной деятельности общества на землях сельскохозяйственного назначения, влекущих ухудшение качественного состояния земель, подтвержден. Доводов о непричастности общества к выявленным нарушениям в ходе производства по делу не поступило.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Допущенное ООО «Боровково» деяние в виде в невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв характеризуется значительной площадью нарушенных участков, а также продолжительным периодом нарушения, что существенно посягает на установленный правовыми актами порядок общественных отношений в рассматриваемой сфере.

Как собственник объектов и оборудования, размещенного на землях сельскохозяйственного назначения общество обязано было выполнять установленные требования и проводить обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, но не выполнило указанные обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 2 октября 2017 г., решение судьи Прокопьевского районного суда от 6 февраля 2018 г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Боровково» Бычковой Л.С. – без удовлетворения.

Судья Т.А. Ершова