Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонова О.Л.на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 04 июня 2018 года,

вынесенное по жалобе заместителя начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонова О.Л. на постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Костромской области ЦМТУ Росстандарта И. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Костромской области ЦМТУ Росстандарта И. от *** должностное лицо - заместитель начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонов О.Л. за применение МУП г. Костромы «Городские сети» в нарушение части 1 статьи 5, части 1 статьи 9, части 1 статьи 12, частей 1 и 4 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 года «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта по различным адресам 39 средств измерения неутвержденного типа, а также за применение при учете количества энергетических ресурсов (природного газа) неаттестованных методик выполнения измерений при непрямых измерениях с помощью сужающих устройств, расположенных в котельных, привлечен к административной отнесенности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением Симонову О.Л. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.

Оспаривая законность вынесенного постановления, заместитель начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонов О.Л. обратился с жалобой в суд об отмене указанного постановления по тем основаниям, что по данному делу доказательства получены с нарушением закона, а именно, по результатам проверки, проведенной с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, с нарушением срока уведомления о проведении проверки. Приказ о проведении проверки был направлен по адресу электронной почты МУП ***, а проверка проведена ***, меньше чем за три рабочих дня за вычетом выходных. Приводя понимание требований промышленной безопасности, на что распространяется сфера применения закона «Об обеспечении единства измерений» при осуществлении производственного контроля, и, указывая, что указанные в протоколе и постановлении средства измерения не отнесены к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и не используются в деятельности по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, считает, что в его действиях не имеется состава правонарушения. Обращает внимание, что средства измерения проходили ежегодные поверки и использовались на законных основаниях, также ранее без замечаний административного органа оборудование эксплуатировалось по договору арендатором. Ссылаясь на приказ о приеме на работу и трудовой договор, согласно которым он не был наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, указывает, что он является рядовым сотрудником организации, а к административной ответственности подлежит привлечению главный инженер. Считает, что наказание должно было назначено в виде предупреждения. Также при рассмотрении дела не учтена малозначительность совершенного административного правонарушения.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 04.06.2018 года постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Костромской области ЦМТУ Росстандарта И. в отношении заместителя начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонова О.Л. оставлено без изменения, жалоба Симонова О.Л. - без удовлетворения.

Заместитель начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонов О.Л., обратившись в областной суд с жалобой на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 04.06.2018 года, просит решение суда и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменить. Приводя в качестве обоснования ранее выдвигаемые доводы при обжаловании в суд постановления о привлечении его к административной ответственности, считает, что судом неверно оценены приведенные им доводы и позиция суда основана на неправильном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании заместитель начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонов О.Л., представитель Симонова О.Л. - Л. жалобу поддержали по изложенным в жалобе основаниям.

Начальник территориального отдела (инспекции) по Костромской области ЦМТУ Росстандарта И. в судебное заседание не явилась, иных письменных возражений и пояснений в суд не направила.

Суд, выслушав заместителя начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонова О.Л., его представителя Л., проверив доводы жалобы, изучив административный материал, приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Обстоятельства совершения заместителем начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симоновым О.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, актом проверки *** от ***, протоколом об административном правонарушении *** от ***, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Из материалов дела следует, что на период с *** по *** МУП г. Костромы «Городские сети» при осуществлении деятельности по 12 адресам применяло в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта в общей сложности 39 средств измерения неутвержденного типа, а также в двух котельных применяло в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при учете количества энергетических ресурсов (природного газа) неаттестованные методики выполнения измерений при непрямых измерениях с помощью сужающих устройств.

Нарушения установленных Федеральным законом № 102-ФЗ от 26.06.2008 года «Об обеспечении единства измерений» норм и требований в области государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении МУП г. Костромы «Городские сети» производственной деятельности в двух котельных и по 12 другим адресам г. Костромы нашли свое подтверждение при рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции.

На основе полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств должностным лицом и районным судом, подтвердившим законность вынесенного постановления, сделан правильный вывод о наличии в действиях заместителя начальника ЦРЭиГО Симонова О.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения правонарушения по позициям каждого средства измерения неутвержденного типа с указанием всех 12 адресов, а также использования неаттестованных методик в двух котельных нарушений подробно приведены в постановлении и решении суда.

По делу вынесено мотивированное обоснованное решение о привлечении заместителя начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонова О.Л. к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица - заместителя начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонова О.Л. квалифицированы правильно, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу возложенных законом и приказом МУП г. Костромы «Городские сети» *** от *** о назначении лицом, ответственным за обеспечение единства и достоверности измерения, на заместителя начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонова О.Л. полномочий и обязательств, заместитель начальника ЦРЭиГО Симонов О.Л. является должностным лицом, ответственным за соблюдение и выполнение МУП г. Костромы «Городские сети» требований в области обеспечения единства измерений при осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта при осуществлении МУП г. Костромы «Городские сети» производственной деятельности.

Каков был объем полномочий у Симонова О.Л. при приеме работу, когда на основании приказа о приеме на работу с ним заключался трудовой договор, не имеет существенного юридического значения. И доводы Симонова О.Л., ссылающегося на трудовой договор и приказ о приеме на работу, как обстоятельства, освобождающие его от административной ответственности, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из жалобы и пояснений Симонова О.Л., его представителя Л. фактические обстоятельства дела сторонами, в общем, не оспариваются.

При несогласии с наличием состава правонарушения по выявленным нарушениям Симоновым О.Л. высказывается суждение о том, что ранее к предприятию, использовавшему эти же средства измерения и эти же методики, проверяющими органами претензий не предъявлялось, трактование положений закона и собственное понимание сферы действия положений Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и возможности использования средств измерения неутвержденного типа.

При рассмотрении дела судом первой инстанции тщательно проверены все доводы Симонова О.Л., им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела по тем же доводам, которым дана оценка в решении суда, не имеется.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, сопряженного с существенным нарушением общественных правоотношений при эксплуатации средств измерений неутвержденного типа ввиду возможности угрозы возникновения негативных последствий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Симоновым О.Л. правонарушения. Равно как, с учетом изложенного, для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица МУП г. Костромы «Городские сети», субъектом малого и среднего предпринимательства не являющегося.

Проверка проведена при имеющихся предусмотренных законодательством основаниях, порядок, процедура и основания привлечения к административной ответственности соблюдены, нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Чему дана оценка в решении суда на доводы заявителя. МУП г. Костромы «Городские сети» было уведомлено о проведении проверки более, чем за три рабочих дня, - *** путем направления электронного уведомления на сайт предприятия, получившего данное уведомление. Что нашло подтверждение в судебном заседании. Доводы Симонова О.Л. об извещении предприятия только ***, без учета ***, суд второй инстанции расценивает как направленные на переоценку выводов суда в выгодном для себя свете.

Административное наказание назначено Симонову О.Л. с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.19 названного Кодекса.

Таким образом, решение суда, подтвердившего обоснованность привлечения Симонова О.Л. к административной ответственности и отказавшего в удовлетворении жалобы, является правильным.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, жалоба не содержит, и никаких иных доказательств, обстоятельств, могущих повлечь изменение решения суда, суду второй инстанции представлено не было, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 04 июня 2018 года в отношении заместителя начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонова О.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ЦРЭиГО МУП г. Костромы «Городские сети» Симонова О.Л. - без удовлетворения.

Судья: Добровольская Т.В.