Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции Труда в Тверской области
от 02 июля 2019 г. № 69/12-2991-19-И, решение судьи Кимрского городского суда Тверской области от 24 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1
,

установил:

постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции Труда в Тверской области ФИО2 от 02 июля 2019 г. № 69/12-2991-19-И директор ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» (далее - ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат», ГБУ «Ильинский ПНИ», Учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 30-34).

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 обжаловала его в Кимрский городской суд Тверской области (л.д. 2-6).

Решением судьи Кимрского городского суда Тверской области
от 24 июля 2019 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора ГБУ «Ильинский ПНИ» ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 118-119).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. Полагает, что наказание назначено без учета смягчающих вину обстоятельств, а именно: правонарушение совершено впервые, на день вынесения обжалуемого постановления нарушение полностью устранено. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, полагает, что в деле отсутствуют доказательства и из обжалуемых решений не усматривается в чем выражено причинение вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (л.д. 123).

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не усматриваю.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс РФ, ТК РФ) одним из основных принципов регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным закон минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Согласно ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Тверской области (по правовым вопросам) от 25 февраля 2019 г. № 69/12-831-19-И, 06 марта 2019 г. с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут проведена должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области внеплановая документарная проверка по соблюдению требований трудового законодательства в отношении ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по адресу: Тверская область, Кимрский район, с/п Ильинские, д. Ромашкино (л.д. 11-51).

По результатам проверочных мероприятий оставлен Акт проверки
от 18 марта 2019 г. № 69/12-1213-19-И, в котором отражено, что в нарушение требований трудового законодательства и п. 6.8 коллективного договора Учреждения, заработная плата в ноябре и декабре 2018 г., январе 2019 г. выплачивалась не 2 раза в месяц, а один раз (л.д. 42-46).

Как следствие выявленных нарушений, 02 июля 2019 г. уполномоченным должностным лицом Государственной инспекцией труда в Тверской области в отношении директора ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 составлен протокол
№ 69/12-2981-19-И об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в котором указано, что заработная плата клиентам-работникам трудоустроенным в учреждении выплачивалась единожды и согласно платежным поручениям выплачивалась: за ноябрь - 05 декабря 2018 г.; за декабрь 2018 г. – 25 декабря 2018 г.; за январь 2019 – 06 февраля 2019 г. Документов, подтверждающих выплату заработной платы работникам - подопечным гражданам за первую половину месяца (ежемесячно) работодателем не предоставлено (л.д. 127-129).

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции Труда в Тверской области от 02 июля 2019 г. № 69/12-2991-19-И директор ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа.

Оценив доказательства в их совокупности судья первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица административного органа.

Оснований к отмене, состоявшихся по делу решений, не усматриваю.

Факт совершения директором ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 административного правонарушения административного правонарушения подтвержден материалами дела, а именно:

распоряжением (приказом) Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда от 25 февраля 2019 г. № 69/12-831-19-И о проведении внеплановой, документарной проверки, получено ФИО1 06 марта 2019 г. (л.д. 47-51, 161-166);

актом проверки от 18 марта 2019 г. № 69/12-1213-19-И, копию которого получена ФИО1 18 марта 2019 г. (л.д. 42-46);

распоряжением Правительства Тверской области № 96-рп от 11 февраля 2019 г. о назначении директором ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 (л.д. 115);

трудовым договором ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 № 89 от 08 февраля 2019 г., на которую подп. «а» п. 9 возлагалась обязанность по соблюдению законодательства РФ, выполнение условий коллективного договора (л.д. 55-66);

коллективным договором от 12 апреля 2018 г. и дополнительным соглашением № 1 к коллективному договору от 17 июля 2019 г. – п. 6.8 заработную плату выплачивать 2 раза в месяц: аванс не менее 40% ставки от оклада) - 23 числа текущего месяца и оставшуюся часть - 8 числа месяца, следующего за расчётным месяцем. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Заработная плата выплачивается в кассе интерната, либо по заявлению работника перечислением на указанный счет банковской карты (л.д. 130-152);

платежным поручением № 1699 от 05 декабря 2018 г. о перечислении средств для выдачи заработной платы за ноябрь 2018 г. (л.д. 16), платежной ведомостью № 34 от 07 декабря 2018 г. за ноябрь 2018 г. (48 работников) -л.д. 17-18;

платежным поручением № 1909 от 25 декабря 2018 г. о перечислении средств для выдачи заработной платы за декабрь 2018 г. (л.д. 19), платежной ведомостью № 40 от 27 декабря 2018 г. за декабрь (48 работников) -
л.д. 20-21;

платежным поручением № 90 от 06 февраля 2019 г. о перечислении средств для выдачи заработной платы за январь 2019 г. (л.д. 16), платежной ведомостью № 2 от 08 февраля 2018 г. за январь 2019 г. (45 работников) - л.д. 27-28;

протоколом об административном правонарушении № 69/12-2981-19-И от 02 июля 2019 г. (л.д. 37-39) и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Данные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей городского суда достаточными для разрешения дела по существу, они получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности должностного лица в несоблюдении требований трудового законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. Действия директора ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 квалифицированы правильно, поскольку образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что заявитель принял соответствующие меры к устранению выявленных нарушений, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, обоснованно им отвергнуты, с приведением мотивов принятого решения, не согласиться с которыми оснований не имеется, поскольку не отменяет самого факта такого нарушения, а потому не освобождает директора ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 от административной ответственности.

Ссылки в жалобе на то обстоятельство, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, не могут повлиять на квалификацию его действий по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и явиться основанием как освобождению от административной ответственности, так и к изменению постановленных решений в части назначенного наказания.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем, является справедливым и соразмерным содеянному.

Директор учреждения ответственный за выполнение перед работниками обязанности по своевременной выплате заработной платы, был обязан знать и надлежащим образом организовывать работу в целях недопущения нарушений прав работников, чего он не сделал.

В данном случае совершенное должностным лицом учреждения правонарушение посягает на право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, обеспечивающей необходимое для человека существование для него самого и его семьи, при этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения причитающихся ему сумм удобным для него способом.

При таких обстоятельствах оснований для назначения наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не имеется, а несогласие заявителя с избранным видом административного наказания не свидетельствует о его чрезмерности и несправедливости.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судьи городского суда, направлены на переоценку исследованных доказательств, что не влечет отмену или изменение состоявшихся по делу решений.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований к применению ст. 2.9 КоАП РФ судья городского суда не усмотрел, таковых не установлено и при рассмотрении жалобы, поскольку административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно-защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело ни должностным лицом административного органа, ни судьей первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции Труда в Тверской области от 02 июля 2019 г. № 69/12-2991-19-И, решение судьи Кимрского городского суда Тверской области от 24 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27
КоАП РФ, в отношении директора ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» ФИО1 –– без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина