Гражданский кодекс часть 1

с участием Семикашева Ю.А. - защитника Кучугура В.Н. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности №... от 02 мая 2012 г.,

в отсутствие Кучугура В.Н.,

Васимирской И.Н. - заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, вынесшей постановление о назначении административного наказания,

прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,

извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы судебным извещением, согласно заказным почтовым отправлениям, расписке (л.д.37,38),

отказав в допуске к участию в деле представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФИО1., представившей доверенность №... от 14 января 2014 г. от имени председателя Салимгареева Ф.Ф., который не вправе обжаловать судебное решение,

допросив ФИО2. в качестве свидетеля,

рассмотрев жалобу Кучугура В.Н. на решение судьи Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 30 мая 2014 г., которым:

постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Васимирской И.Н. от 17 февраля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Кучугура В.Н. оставлено без изменения, его жалоба – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

в период с 15 по 21 января 2014 г. в Обществе с ограниченной ответственностью ... (далее – ООО ...) проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении услуг по водоснабжению гражданам на территории ... района Республики Башкортостан.

По результатам проверки постановлением прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Асадулина А.Р. в отношении ... Кучугура В.Н. и с его участием возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение установленного порядка ценообразования при взимании платы за оказание услуг по водоснабжению.

Постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее – Госкомитет РБ по тарифам) Васимирской И.Н. от 17 февраля 2014 г. ... Кучугура В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000руб. за нарушение установленного порядка ценообразования при взимании платы за оказание услуг по водоснабжению гражданам в ... районе Республики Башкортостан.

Решением судьи Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 30 мая 2014 г. по жалобе Кучугура В.Н. постановление должностного лица о назначении административного наказания от 17 февраля 2014 г. оставлено без изменения.

Не соглашаясь с решением судьи Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 30 мая 2014 г., Кучугура В.Н. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, как незаконное, производство по делу прекратить, указывая, что на момент вынесения постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности. Считает, что вмененное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, а является деянием, носящим одномоментный характер, ссылаясь на положения части 1 статьи 13 Федерального закона № 120-ФЗ. Договоры на оказание услуг по водоснабжению заключены в 2011 году. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется не с момента обнаружения нарушения, а с момента его совершения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Кучугура В.Н. – Семикашева Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив их, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Стерлитамакского района Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 3.9. Решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 29 января 2013 г. в период с 15 по 21 января 2014 г. проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, в частности порядка ценообразования при взимании платы за оказание услуг по водоснабжению ООО ....

В ходе проверки установлено, что на территории ... района Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность ООО ..., оказывая услуги по водоснабжению гражданам (ИНН ...).

Кучугура В.Н. приказом №... от 17 марта 2008 г. назначен на должность ... с 27 февраля 2008 г.

ООО ... имеет лицензию на право пользования недрами №..., зарегистрированную ... 2008 г. в реестре за №... в Управлении по недропользованию по Республике Башкортостан с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод из скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой ... предприятия (л.д.65 административного дела Госкомитета РБ по тарифам).

Тариф на оказание услуг водоснабжения ООО ... органом регулирования тарифов за период с 2011 г. по 2013 г. не был установлен. Плата за услуги по водоснабжению с потребителей ... района Республики Башкортостан была установлена ... ООО ... Кучугура В.Н. самостоятельно, в нарушение установленного порядка ценообразования.

При расчете платы в сфере оказании услуг водоснабжения с потребителями за период с 2011 г. по 2013 г. Кучугура В.Н. применял тариф, не утвержденный в законодательном порядке, в Госкомитет РБ по тарифам об утверждении тарифов не обращался.

Согласно приказу №... от 01 июня 2011 г. ... ООО ... Кучугура В.Н. с 01 июня 2011 г. заключены с гражданами договоры на оказание услуг водоснабжения:

№... от 14 июня 2011 г. на имя ФИО4;

№... от 15 июня 2011 г. на имя ФИО5;

№... от 15 июня 2011 г. на имя ФИО6;

№... от 01 июня 2011 г. на имя ФИО7;

№... от 01 июня 2011 г. на имя ФИО9.

Этим же приказом №... от 01 июня 2011 г. плата за водоснабжение по заключенным договорам с гражданами составляет 13,8 руб. за 1 куб.м. воды (л.д.64,76-87 административного дела Госкомитета РБ по тарифам).

По состоянию на 1 января 2013 г. стоимость воды на 1 человека установлена 10 руб., что следует из справки Кучугура В.Н. (л.д.67 административного дела Госкомитета РБ по тарифам).

В 2013 г. на основании заключенных договоров ООО ... с граждан взималась плата за водоснабжение (приходно-кассовый ордер №... от 17 июля 2013 г. на имя ФИО10., №... от 08 ноября 2013 г. на имя ФИО11., №... от 22 июля 2013 г. на имя ФИО12., №... от 04 июля 2013 г. на имя ФИО13.).

За нарушение установленного порядка ценообразования 21 января 2014 г. постановлением прокурора в отношении Кучугура В.Н. и с его участием возбуждено дело об административном правонарушении, постановлением должностного лица органа административного надзора от 17 февраля 2014 г. назначено наказание.

В своих объяснениях Кучугура В.Н. не отрицает, что приказом ООО ... с 2011 года была установлена плата для граждан за услуги по водоснабжению. В Госкомитет РБ по тарифам не обращались, не зная об этом (л.д.59 административного дела Госкомитета РБ по тарифам).

При судебном пересмотре дела и в настоящей жалобе по существу не оспаривается вмененное правонарушение, связанное с нарушением установленного порядка ценообразования, выразившееся во взимании с граждан установленной самостоятельно платы за водоснабжение в период с 2011 г. по 2013 г.

Между тем данный вид деятельности подлежит государственному регулированию.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (в редакции, действовавшей до 2013 года), статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (вступившим в силу с 01 января 2013 г.) регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое подсоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения») установлен порядок регулирования тарифов органом регулирования тарифов, который Кучугура В.Н. не соблюден.

При таких обстоятельствах с выводом суда о совершении должностным лицом Кучугура В.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, не согласиться оснований не имеется. Выводы, содержащиеся в постановлении должностного лица и судебном решении, основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтверждены подробно приведенными в решении доказательствами, и оснований для их переоценки не имеется. Действиям лица дана надлежащая правовая оценка, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений процессуального закона не допущено.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности за административное правонарушение в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих соблюдению заявителем требований законодательства, определяющего порядок регулирования ценообразования за водоснабжение, равно как и доказательства того, что директором общества были приняты все зависящие меры по недопущению совершения инкриминируемого ему правонарушения.

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием защитника Кучугура В.Н. - Семикашева Ю.А., представителей прокуратуры Стерлитамакского района Республики Башкортостан Хижняк О.В. и Госкомитета РБ по тарифам Пичужкиной Е.Ю., в отсутствие Кучугура В.Н., согласно его ходатайству о рассмотрении жалобы без его участия (л.д.24).

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) с момента выявления правонарушения соблюден. Доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственной ответственности обоснованными признать нельзя.

Как следует из постановления должностного лица органа административного надзора, нарушение порядка ценообразования ООО ... допускалось, начиная с 2011 г. до января 2014 г., когда было выявлено в ходе проверки, чем опровергаются доводы о не указании в нем даты правонарушения.

Приказом №... от 01 июня 2011 г. Кучугура В.Н. установлена плата за водоснабжение граждан в размере 13,8 руб. за 1 куб.м. воды. По состоянию на 01 января 2013 г. стоимость воды на 1 человека установлена 10 руб., данный тариф действует до конца года, поскольку данных его досрочного пересмотра не имеется (л.д.67 административного дела Госкомитета РБ по тарифам). Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, куда Кучугура В.Н. не обращался.

В соответствии с пунктами 12-14 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения») установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, Кучугура В.Н., бездействуя, до 1 мая года, предшествующего очередным периодам регулирования, а именно в 2011 г., 2012 г., 2013 г. не представил в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов по водоснабжению. Начало течения годичного срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть с 1 мая 2013 г., который на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 30 мая 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в отношении ... Кучугура В.Н. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка судья Разяпова Л.М. дело №...4