Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении № 12-77/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 17 октября 2017 года № 005829/0361 генеральный директор АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении № 12-77/2018 жалоба ФИО1 удовлетворена частично, постановление должностного лица от 17 октября 2017 года № 005829/0361 изменено в части вмененных нарушений.

Оспаривая указанное решение, ФИО1 просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

Жалоба мотивирована тем, что административным органом не доказан факт добычи подземных вод АО «Пансионат «Прибрежный», ФИО1 предпринимались все меры для соблюдения действующего законодательства.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положения Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон №2395-1-ФЗ) регулируют отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст.11 Закона №2395-1-ФЗ предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п.1, 2, 7, 10 ч.2 ст.22 Закона №2395-1-ФЗ пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ч.1 ст.23 Закона №2395-1-ФЗ соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела усматривается, что в период с 22.09.2017 по 25.09.2017 на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17.08.2017 №1678 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Пансионат «Прибрежный» по адресу: <адрес>, строение а, офис 1 по соблюдению требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в ходе которой установлено следующее.

АО «Пансионат «Прибрежный» осуществляет хозяйственную деятельность на участке Прибрежный Горно-Крымского бассейна пластово-блоковых напорных вод.

На основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым «Об оформлении лицензии на пользование недрами» от 26.04.2016 №740 АО «Пансионат «Прибрежный» выдана лицензия СМФ 00063 МП сроком действия до 24.12.2018.

Согласно п. 1.2 Приложения №1 к лицензии СМФ 00063 МП «Условия пользования недрами» АО «Пансионат «Прибрежный» предоставлен в пользование участок недр с расположенной скважиной №6868 (3-р) на водоносный горизонт юрских отложений в пределах участка Прибрежный Горно-Крымского бассейна пластово-блоковых напорных вод. Участок расположен на территории: г. Ялта, пгт. Отрадное, Республика Крым.

Согласно п.1.3 Приложения №1 к лицензии СМФ 00063 МП «Условия пользования недрами» видом пользования недрами АО «Пансионат «Прибрежный» является геологическое изучение, включающее поиски и оценку минеральных подземных вод участка Прибрежный Горно-Крымского бассейна пластово-блоковых напорных вод.

В соответствии с п.4.2.1 Приложения №1 к лицензии СМФ 00063 МП «Условия пользования недрами» корректировка в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр, (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), и согласовании его в соответствие с Законом Российской Федерации «О недрах» (допускается составление единого проекта по геологическому изучению недр) поискам и оценке месторождений полезных ископаемых) и разведке месторождения) предоставляется на государственную экспертизу сроком до 01.01.2017. Требования п.4.2.1 Приложения №1 к лицензии СМФ 00063 МП «Условия пользования недрами» в срок не выполнены.

Согласно п.9.5 Приложения №1 к лицензии СМФ 00063 МП «Условия пользования недрами» пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным представлять в соответствующий территориальный орган Федерального агентства о недропользовании информационный отчет о проделанных работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определенным Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами. Требования п.9.5 Приложению №1 к лицензии СМФ 00063 МП «Условия пользования недрами» в срок не выполнены.

На момент проведения проверки, на территории АО «Пансионат «Прибрежный» имелась скважина №6868 подземных вод. Добыча подземных вод АО «Пансионат «Прибрежный» подтверждается данными Журнала учета водопотребления средствами измерений (скважина №6868), согласно которого за июнь месяц 2017 осуществлена добыча подземных вод в количестве 442 кубометра.

03.10.2017г. заместителем начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Ялта – старшим государственным инспектором РК ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №005829 в отношении генерального директора АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 за нарушение им пунктов 1,2,7,10 ч.2 ст. ст. 22, ч.1 ст.23 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

По результатам рассмотрения материалов дела, заместителем начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 17 октября 2017 года вынесено постановление № 005829/0361 о признании генерального директора АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт допущенного правонарушения и виновность генерального директора АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждены: приказом Минэкологии РК о проведении внеплановой выездной проверки от 17.08.2017 №1678, актом проверки от 25.09.2017 №2-1678/03.1.3, протоколом об административном правонарушении от 03.10.2017г. №005829; лицензией на пользование недрами СМФ 00063 МП, Условиями пользования недрами (приложением №1к лицензии) приказом №28-ОД от 13.11.2017г. о назначении на должность генерального директора АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1; данными Журнала учета водопотребления средствами измерений (скважина №6868), согласно которого за июнь месяц 2017 осуществлена добыча подземных вод в количестве 442 кубометра.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности генерального директора АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие заявителя с выводами суда, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть его жалобу на постановление должностного лица.

Довод жалобы о том, что производство подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Доказательства, подтверждающие, что генеральный директор АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией, соблюдению той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении деятельности по водопользованию, либо для того, чтобы отказаться от права пользования недрами или обратиться с заявлением о приостановлении права пользования, или пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, в материалы дела не представлены.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу генерального директора АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 по делу не усматривается.

Порядок и срок привлечения генерального директора АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Учитывая, что жалоба на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 марта 2018 года № 12-77/2018, не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены указанного решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу генерального директора АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении № 12-77/2018 – оставить без удовлетворения.

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении № 12-77/2018 в отношении генерального директора АО «Пансионат «Прибрежный» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

Копия верна

<данные изъяты>