Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 08 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ФИО2 № от 18 марта 2022 года директор МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 08 августа 2022 года постановление должностного лица № от 18 марта 2022 года оставлено без изменения, жалоба директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заявитель просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить. Не соглашается с выводами суда, поскольку считает, что судом необоснованно сделан вывод о наличии вины в действиях руководителя предприятия. По мнению заявителя в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, такое решение суда нарушает права и законные интересы заявителя. Считает, что судом не учтены юридически значимые обстоятельства, такие как наличие объективных причин у директора предприятия, препятствовавших соблюдению требований по обеспечению социально-значимых объектов и жителей многоквартирных домов г. Кувшиново в зоне действия котельной № 3, получающих коммунальные услуги в виде отопления; принятие мер со стороны директора предприятия, направленные на соблюдение требований по обеспечению жителей многоквартирных жилых домов г. Кувшиново в зоне действия котельной № 3; доказательства того, что допущенное нарушение температурного режима поставляемого коммунального ресурса потребителям теплоснабжения, которых осуществлялось на тепловой системе, расположенной в зоне котельной № 3, связано с неправомерными действиями третьих лиц в данном случае ООО «Радиан». В нарушение ст. 26.1, ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ не дана правовая оценка всем приведенным доводам и представленным в материалы дела доказательствам.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пп. «в» и «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) относятся, в том числе: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу пп. «а» п. 31 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно приложения № 2 к Правилам обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С).

Как следует из материалов дела, 23 декабря 2021 года и 11 января 2022 года прокурором Кувшиновского района Тверской области Смирновым Ю.М. приняты решения о проведении проверки в отношении МУП «Городское тепло» в целях проверки соблюдения жилищного законодательства, законодательства о теплоснабжении, о промышленной безопасности, по обращениям жителей многоквартирных домов <адрес>.

В ходе проверок выявлено, что Постановлением главы Кувшиновского района Тверской области от 06 сентября 2021 года № 341 на территории Кувшиновского района постановлено:

- начать отопительный сезон 2021-2022 с 15 сентября 2021 года;

- МУП «Городская баня» начать заполнение тепловой системы теплоносителем;

- МУП «Городская баня» и ООО «Долан» указано обеспечить бесперебойную работу газовых котельных, соблюдение теплового режима, бесперебойную подачу тепловой энергии.

Теплоснабжение потребителей на территории городского поселения «Город Кувшиново» осуществляется посредством эксплуатации газовых котельных.

Постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09 сентября 2021 года № МУП «Городская баня» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Город Кувшиново». С 03 декабря 2021 года МУП «Городская баня» переименовано в МУП «Городское тепло», постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09 декабря 2021 года в постановление от 09 сентября 2021 года № «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» внесены изменения в части названия организации. В период отопительного сезона 2021-2022 гг. теплоснабжающей организацией на территории городского поселения «Город Кувшиново» является МУП «Городское тепло», при этом поставку теплоносителя, вырабатываемого котельной № 3, для дальнейшего теплоснабжения населения г. Кувшиново осуществляет ООО «Радиан».

Согласно представленной МУП «Городское тепло» информации в прокуратуру района (от 16 декабря 2021 года, 20 декабря 2021 года, 21 декабря 2021 года, 24 декабря 2021 года) установлено, что по результатам проведенных унитарных предприятием измерений с котельной № 3 поставляется теплоноситель не в соответствии с температурным графиком и ненадлежащего объема. Так, по состоянию на 23 декабря 2021 года при температуре - 13С с котельной № 3 на подающем трубопроводе отопления составила + 58С (вместо установленных температурным графиком + 74С), в отводящем трубопроводе отопления + 46С (вместо установленных температурным графиком + 56С).

23 декабря 2021 года прокуратурой района совместно с представителем ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» выявлены факты ненадлежащего оказания коммунальной услуги по отоплению МУП «Городское тепло» в следующих многоквартирных домах:

1) многоквартирный дом <адрес> (угловая комната) температура составила +19,5С (в центре комнаты), +19,8С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № температура составила +15,9С (большая комната в центре), +15,7С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой комнате), +16,2С (в центре малой комнаты), +16,2С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в малой комнате); в квартире № температура составила +16,6С (в центре большой комнаты), +16,6С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента большой комнаты); +17,0С (в центре большой комнаты), +17,0С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой комнаты); в квартире № (угловая комната) температура составила +15,5С (в центре комнаты), +15,5С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № температура составила +11,5С (в центре угловой малой комнаты), +11,5С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой малой комнаты); +12,0С (в центре большой комнаты), +12,0С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента большой комнаты);

2) многоквартирный дом <адрес> температура составила +16,6С (в центре угловой большой комнаты), +16,9С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты); +16,3С (в центре малой комнаты), +16,4С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой комнаты);

3) многоквартирный дом <адрес> температура составила +19,0С (в центре угловой большой комнаты), +19,1С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты); в квартире № температура составила +18,4С (в центре угловой большой комнаты), +18,8С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты); +19,6С (в центре малой угловой комнаты), +19,7С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой угловой комнаты).

Кроме того, по результатам проведенной 12 января 2022 прокуратурой Кувшиновского района Тверской области совместно с представителем ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» проверки также выявлялись факты ненадлежащего оказания коммунальной услуги по отоплению МУП «Городское тепло» в следующих многоквартирных домах:

1) многоквартирный дом <адрес> (большая угловая комната) температура составила +18,4С (в центре комнаты), +18,5С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой угловой комнате); в квартире № (2х-комнатная не угловая) в большой комнате температура составила +17,2С (в центре комнаты), +17,4С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой комнате); в квартире № (большая угловая комната) температура составила +18,4С (в центре комнаты), +18,4С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой угловой комнате); в квартире № (3х-комнатная не угловая) температура воздуха в малой комнате составила +17,7С (в центре), +17,8С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № (2х-комнатная не угловая) температура воздуха в большой комнате составила +17,2С (в центре комнаты), +17,4С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента).

2) многоквартирный дом <адрес> (2х-комнатная не угловая) в большой комнате температура составила +16,9С (в центре комнаты), +17С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 17,1С (в центре комнаты), +17,1С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № (2х-комнатная не угловая) в большой комнате температура составила +16,0С (в центре комнаты), +16С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила +16,4С (в центре комнаты), +16,4С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

3) многоквартирный дом <адрес> (3х-комнатная, не угловая) температура в большой комнате составила +16,4С (в центре комнаты), +16,4С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате +16,5С (в центре комнаты), +16,5С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате +16,8С (в центре комнаты), +16,8С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента).

По данному факту прокурором Кувшиновского района Тверской области Смирновым Ю.М. в отношении директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Факт совершения правонарушения директором МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: уставом МУП «Городское тепло» (т. 1 л.д. 61-71); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 января 2022 года (т. 1 л.д. 114-122); решением о проведении проверки № от 11 января 2022 года (т. 1 л.д. 130); актом проверки от 17 января 2022 года (т. 1 л.д. 131-136); актами осмотра от 12 января 2022 года, 23 декабря 2022 года, (т. 1 л.д. 137-139, 141-143, 144-146, 147-149, 150-152, 153-155); постановлением о начале отопительного сезона № от 06 сентября 2021 года (т. 1 л.д. 156-157); решением о проведении проверки № от 23 декабря 2021 года (т. 1 л.д. 203); актом проверки от 28 декабря 2021 года (т. 1 л.д. 217-221); выпиской из ЕГРЮЛ (т.2 л.д. 27-37), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о невиновности директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 и о том, что обстоятельства дела не были выяснены, не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, изложенными выше, и направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, и потому подлежат отклонению.

В период отопительного сезона 2021-2022 гг. теплоснабжающей организацией на территории городского поселения «Город Кувшиново» является МУП «Городское тепло», которое согласно Уставу осуществляет передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Таким образом, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о том, что должностным лицом – руководителем теплоснабжающей организации не приняты все достаточные и зависящие от него меры для предотвращения правонарушения и соблюдения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

При этом доказательств, указывающих на отсутствие у директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 возможности и наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда и не ставят под сомнение наличие в деянии директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения.

Соблюдение порядка привлечения должностного лица к административной ответственности проверено судом первой инстанции, каких-либо нарушений требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей назначено директору МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 в минимальных пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления и его пересмотре в районном суде, влекущих отмену принятых решений, по делу не допущено. Нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ФИО2 № от 18 марта 2022 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 08 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская