Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования "Суоярвский район" на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия - начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 09.06.2020, решение судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 16.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Суоярвский район",

установил:

постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия - начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 09.06.2020, оставленным без изменения решением судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 16.09.2020, администрация муниципального образования "Суоярвский район" (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи Администрация не согласна, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что место лесонарушения с привязкой с участку, поставленному на кадастровый учет, не установлено. Ходатайство о необходимости ознакомления с межевым делом и совместного выезда на место нарушения необоснованно отклонено. Срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку административный орган знал о данном нарушении с 2015 г. Право Администрации на кладбище возникло в 2018 г. на основании постановления Правительства Республики Карелия. Доказательств использования Администрацией земель лесного фонда под кладбище с ноября 2018 г. по 2020 г. не имеется. Администрация не давала разрешений на захоронения гражданам на участках лесного фонда. Граждане в Администрацию с такими заявлениями не обращались.

На рассмотрение дела по поданной жалобе Администрация защитника не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав представителя административного органа ФИО1, возражавшую по доводам жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 2000(.....) руб.

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством.

Статьи 24 и 25 ЛК РФ устанавливают общие положения об использовании лесов и виды их использования.

Согласно положениям ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды или договора безвозмездного пользования.

Основанием привлечения Администрации к административной ответственности послужили выявленные 13.04.2020 в ходе патрулирования территории лесного фонда административным органом следующие обстоятельства. В квартале 113 выделе 59 Поросозерского участкового лесничества (...) Администрация в нарушение ст.ст. 9, 24, 25, 71 ЛК РФ посредством бездействия допускает самовольное использование участка лесного фонда с кадастровым № с целевым назначением - защитные леса, площадью 1,5 га под захоронение (кладбище). Так, разрешительные документы на право соответствующего использования земель лесного фонда у Администрации отсутствуют, право муниципальной собственности на кладбище не оформлено, документы, предусмотренные СанПиН 2.1.2882-11, отсутствуют, экологическая и санитарно-эпидемиологическая экспертиза не проведены, на государственный учет земельные участки не поставлены, перевод земельного участка из категории земель лесного фонда в земли иных категорий не произведен. Непринятие мер по установлению границ места захоронения обезличивает территорию кладбища, приводит к самовольному занятию лесных участков под кладбище.

При рассмотрении дела административный орган, с выводами которого согласился судья, полагал о наличии в действиях Администрации состава вменяемого административного правонарушения.

Данный вывод представляется ошибочным.

Так, с учетом вышеприведенных норм объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, выражается в активных действиях, направленных на использование определенного лесного участка для каких-либо хозяйственных целей без специального разрешения компетентного органа либо договора.

Протоколом об административном правонарушении и обжалуемым постановлением Администрации подобных действий не вменялось. Администрация привлечена к административной ответственности по существу за невыполнение обязанности по надлежащей организации похоронного дела, в результате которого имеют место случаи несанкционированного захоронения умерших на участках лесного фонда.

Действительно, организация похоронного дела в силу ст. 25 Федерального закона 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Вместе с тем, невыполнение данной обязанности само по себе не может квалифицироваться как самовольное занятие и использование лесных участков.

В ходе производства по делу Администрация последовательно отрицала причастность к несанкционированному использованию лесных участков в целях захоронения.

Данные доводы в ходе производства по делу административным органом не опровергнуты, в том числе посредством запросов в компетентные органы, взятия объяснений у должностных лиц Администрации и очевидцев лесонарушений. Надлежащая доказательственная база по делу не сформирована. Так, сведений о выдаче Администрацией справок или разрешений на захоронение в местах, указанных в постановлении, не представлено. Иных доказательств, свидетельствующих об участии Администрации в подобных действиях, в деле также не имеется.

Представитель административного органа в судебном заседании не отрицала, что захоронения на лесных участках осуществляются третьими лицами, а Администрация привлечена к ответственности за допущение путем бездействия подобных лесонарушений.

С учетом изложенного обстоятельства, послужившие основанием привлечения Администрации к административной ответственности, и имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о наличии в действиях Администрации состава вменяемого ей административного правонарушения.

В связи с изложенным обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению по соответствующему основанию.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия - начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 09.06.2020, решение судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 16.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Суоярвский район" отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

С.В. Щепалов